以法治之力 激活營商“一池春水”——呂梁市涉企執法改革觀察

清理行政執法主體30個、確認合法主體523個、清理注銷問題證件660余本、涉企檢查次數同比下降34.6%、行政處罰金額同比下降62.98%……

2025年以來，我市緊跟國家、全省優化法治化營商環境的決策部署，以刀刃向內的決心推進涉企執法改革，破解多頭執法、重復檢查等企業痛點，構建“無事不擾、有事必應、違法必究”的法治化營商環境，實現執法效能與企業發展的“雙向奔赴”——這組沉甸甸的數據，正是改革成效最直觀的注腳。

破立并舉 系統重塑執法體系

“你好，我們是呂梁市文化和旅游局執法人員，今天聯合公安部門對咱們的場所進行一次安全生產和經營活動的全面檢查，請你配合。”近日，在離石鼎點唱吧，由市文化和旅游局、市公安局聯合組織的檢查組，認真核對場所營業執照、消防驗收合格證明等相關證件，重點檢查包廂內是否存在違規吸煙、違規使用明火等行為，逐一排查電氣線路鋪設是否規范，對發現的安全隱患當場記錄并下達整改通知書。

聯合檢查的背后，是我市涉企執法從“零散修補”到“系統重構”的深度變革。以往，多頭執法、重復檢查、裁量不公等問題，讓企業不堪重負。在去年開始推行的全市規范涉企執法改革中，各相關部門結合實際，紛紛展開探索。

“我們聯合相關部門制定了文化娛樂場所聯合檢查清單，對信用良好的企業實行非舉報不檢查，這樣通過部門聯動綜合一次查，既提高了執法效率，又最大限度減少了對企業的干擾。2025年，涉企檢查次數同比減少了378次。”市文化和旅游局綜合行政執法隊隊長劉小楓介紹。

規范涉企執法，不是頭痛醫頭、腳痛醫腳，而是一場觸及根本的制度重構。它需要打破部門壁壘，破解體制機制性協同梗阻，最終構建起一套系統完備、科學規范、運行高效的執法新生態。

為此，市委、市政府將規范涉企執法專項行動作為“一把手”工程，高位推進，構建“黨委領導、政府主責、部門協同”工作格局。市委五屆九次全體會議暨市委經濟工作會議將其列入年度重點推進的20件大事要事，并多次召開常委會會議統籌部署。市政府將其列入年度工作報告，創新建立“1+9+N”工作體系，采取13710系統督辦等多種方式加強調度。

一系列高位部署，為涉企執法改革提供了堅強保障。市直各部門、各縣（市、區）迅速響應，結合實際抓好貫徹落實，構建起了橫向到邊、縱向到底的工作體系，實現聯動協作和閉環管理。通過出臺規范涉企行政檢查13方面25項措施，打造“部門聯查、信用聯評、數據聯通”協同模式，深化“雙隨機、一公開”監管，有效減少了涉企行政檢查頻次，切實提升了執法效率。

“‘1’是市級專班統籌協調，確保步調一致；‘9’是聚焦重點領域開展精準攻堅，解決突出問題；‘N’是配套多項創新機制，形成制度合力。這套工作體系讓我們實現了從‘單打獨斗’到‘協同作戰’的轉變。”市司法局副局長張曉瑋介紹。

制度的生命力在于剛性執行與長遠保障。我市不僅搭建起聯動協作、信息報送等高效運轉的工作機制，更將制度建設貫穿始終，市、縣兩級累計出臺行政執法監督與12345熱線信息共享、行政處罰自由裁量基準等各類規范制度128項，從源頭為執法行為立下“硬規矩”、劃清“紅底線”。

有了“硬規矩”，更要靠創新舉措來保障效能釋放，在文旅、生態、應急等重點領域，一系列貼合實際、富有溫度的執法新模式，正讓法治護航的底色愈發鮮明。

精準施策 全面提升執法效能

規范涉企執法，不僅在于減少檢查次數，更在于提升執法的精準度和溫度。

如果說文旅領域的執法變革，核心在于“整合力量、減少干擾”，那么生態環境執法的突破，則聚焦于“科技賦能、精準監管”。

面對全市地域遼闊、企業分布分散、監管難度大的現實挑戰，全市生態環境執法部門讓無人機巡航、在線監測系統等科技手段成為執法的“千里眼”“順風耳”。科技賦能，為生態環境保護裝上了“智慧大腦”，推動執法從“人海戰術”向“智慧精準”轉型，既守住了生態底線，也為企業發展減負松綁。

“我們積極推動執法模式向科技+法治轉變，利用無人機，在線監測等科技手段，大力推行非現場監管，對管理規范，信用良好的企業降低檢查頻次；對重點區域，風險較高的企業實施精準監控，這種差異化的監管方式，既提升了執法效能，也激勵企業自覺履行環保責任。”市生態環境局黨組成員、綜合行政執法隊隊長高建峰說。

安全生產是企業的生命線，也是應急管理部門監管的重中之重。市應急管理局跳出“重處罰、輕服務”的傳統思維，將“服務”理念深度融入執法全過程，探索出一條“執法先服務、監管重幫扶”的新路徑——執法人員不再是“找茬的檢查員”，而是“上門的安全員”，用專業指導幫助企業排查隱患、解決問題，讓監管既有力度更有溫度。

“得益于各礦山主要負責人主動履責，也離不開部門與企業協同共建、共管、共抓安全，我們才形成了齊抓共管、同促共進的好局面。下一步，仍要把安全管理擺在首位，常抓不懈，確保生產長治久安。”市應急管理局非煤科副科長曹良發表示。

與生態環境執法的“服務先行”相呼應，人力資源社會保障領域的執法則體現出濃濃的“人情味”。在這里，執法的重點不在于事后的處罰，而在于事前的預防和事中的服務。將普法教育做在前面，將矛盾化解在萌芽狀態，成為構建和諧勞動關系的最優路徑。

如今，走進全市各地的園區企業，政企良性互動、共促發展的新氣象撲面而來。

政企同心 共筑發展全新生態

企業負擔的減輕，直接激發了市場內在活力。執法部門從“管理者”向“服務者”的角色轉變，最終轉化為政企之間的良性互動，讓企業獲得感持續提升。

“以前聽到檢查就緊張，現在是真心歡迎。執法人員帶著專家上門做‘安全體檢’，不搞‘一刀切’處罰，而是幫我們找隱患、給方案。這種服務式執法，減輕了企業負擔，讓我們能安心把精力放在生產和創新上。”山西華興鋁業有限公司興縣奧家灣二號礦礦長白兵感慨。

華興鋁業興縣奧家灣二號礦是中國鋁業在興縣布局的重要自備礦山，年產能達66萬噸，是該公司氧化鋁生產線的核心配套項目。全市涉企執法改革，讓該礦堅定了發展的信心，也進一步激發了抓好生產安全管理的內生動力，通過開展防汛應急演練、實施通風設備精細化保養、推進智能化與標準化深度融合等一系列舉措，筑牢安全發展根基。

政策紅利的精準釋放，讓企業的獲得感來得更直接、更實在。與此同時，我市持續暢通政企溝通渠道，讓企業訴求表達有門路、問題反饋有回應，矛盾糾紛在靠前服務中得到高效化解，為企業安心經營、聚力發展掃清了后顧之憂。

“現在這個聯合執法檢查的頻率少了，但是我感覺這個效果是挺好的，這才是真正的為我們企業保駕護航，客人也滿意了，我們也有更大的精力去做生產運營。”離石區鼎點唱吧負責人感觸頗深地說。

數據是最有力的證明。2025年，全市清理行政執法主體30個，確認合法主體523個，清理注銷問題證件660余本，推動460個主體完成涉企行政檢查事項公示，入企檢查次數同比下降34.6%，問題發現率同比提升2.49%，涉企行政處罰金額同比下降62.98%，實現“執法頻次下降、監管效能提升”的良性循環。

涉企檢查頻次、處罰金額大幅下降，而執法的問題發現率、企業的滿意度和市場的活躍度卻穩步提升。這“一降一升”的鮮明對比，清晰勾勒出我市法治化營商環境建設的扎實成效。法治春風拂面，營商沃土增綠。如今，越來越多企業卸下負擔、輕裝上陣，在呂梁高質量發展的新征程中釋放蓬勃活力。這場以法治為底色的執法改革，不僅為市場主體保駕護航，更筑牢了區域經濟長遠發展的制度根基。記者 劉少偉

來源：呂梁日報