“書記一句話,鄉(xiāng)長跑斷腿”——這句鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂里的玩笑,最近有點(diǎn)失靈。 不是鄉(xiāng)長突然硬氣,而是上面甩下來幾張A4紙:權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法委托書、審計(jì)整改通知書,每一張都把“鄉(xiāng)長”兩個(gè)字釘在法人代表那一欄。以前簽字只寫“同意”,現(xiàn)在寫“負(fù)全責(zé)”,筆跡重了,口氣也變了。
變化從辦公室數(shù)量開始。過去“五個(gè)辦”擠在兩層小樓,樓道里煙味混著打印機(jī)油墨,誰管啥全靠口頭默契。現(xiàn)在一樓整層改成綜合執(zhí)法隊(duì),制服一穿,公章一抱,鄉(xiāng)長成了隊(duì)長,書記反而成了“編外指導(dǎo)員”。縣里下放的289項(xiàng)行政處罰權(quán),哪一項(xiàng)出問題,平臺直接扣鄉(xiāng)長個(gè)人分,年底績效說沒就沒。書記想兜底,系統(tǒng)不認(rèn)。
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更微妙的是財(cái)政流水分賬。過去書記一支筆,三萬兩萬隨手批。現(xiàn)在每一筆支出先過紀(jì)委書記的“紅黃藍(lán)”預(yù)警模塊,后過審計(jì)所的OCR掃描,發(fā)票上連“辦公用品”四個(gè)字都得寫明細(xì)。鄉(xiāng)長是法定支出責(zé)任人,卡殼先找他,書記反而能甩一句“按制度辦”。角色互換,就在鼠標(biāo)點(diǎn)擊“確認(rèn)支付”那一刻。
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片區(qū)化又把棋盤切成碎塊。副書記管工業(yè)片區(qū),紀(jì)委書記盯拆遷片區(qū),組織委員撲鄉(xiāng)村振興片區(qū),各背各的考核指標(biāo)。書記的“一盤棋”被切成四塊披薩,誰烤糊誰挨板子。鄉(xiāng)長趁機(jī)把執(zhí)法、審批、應(yīng)急三條線攥進(jìn)自己手心——上面千條線,下面一根針,現(xiàn)在這根針握在他手里,扎誰不扎誰,有了選擇余地。
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當(dāng)然,書記還是“一把手”,黨委會(huì)最后一錘仍在他手里。但錘下去之前,得先看完大屏上的風(fēng)險(xiǎn)提醒:生態(tài)環(huán)保鄉(xiāng)長是第一責(zé)任人,安全生產(chǎn)鄉(xiāng)長是第一責(zé)任人,行政執(zhí)法鄉(xiāng)長是法定代表人。錘得重了,鄉(xiāng)長背鍋;錘得輕了,整改清單直接退回黨委。書記的“一言堂”成了“帶枷鎖的拍板”,聲音依舊大,回音卻多了好幾道。
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于是出現(xiàn)一種古怪平衡:書記管方向,鄉(xiāng)長管落地;書記管帽子,鄉(xiāng)長管飯碗;書記拍胸口表態(tài),鄉(xiāng)長按指紋擔(dān)責(zé)。兩人同桌吃飯,各刷各的二維碼買單——發(fā)票抬頭一個(gè)寫黨委,一個(gè)寫政府,分毫不差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的“雙人舞”跳成這樣,說不上誰領(lǐng)誰跟,只能跟著音樂踩點(diǎn),生怕下一步就踩到審計(jì)的尾巴。
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說到底,清單、系統(tǒng)、片區(qū)、審計(jì),這些新玩意兒不是來拆臺,而是把“一把手”概念掰開揉碎,讓權(quán)力從一個(gè)人腦門上的光環(huán),變成一張表格里的簽字欄。鄉(xiāng)長先嘗到了滋味,書記還在適應(yīng)筆尖的分量。以后誰來拍板?表格說了算。
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