最近,美國正在張羅組建一個新組織,叫“和平委員會”,這名字聽起來很正派,似乎對世界和平有所幫助,但一看它的草案章程,味道就變了,本質上,這就是個“富豪俱樂部”。
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為什么這么說?根據美國媒體曝光的草案,這個委員會有幾個關鍵點:第一,首任主席就是特朗普,成員也由他任命。第二,普通成員國最多只能待三年,想續期?得看主席點不點頭。第三,最核心的一條:如果在委員會成立第一年內,一次性“捐款”超過10億美元,折合人民幣就是69億元,那么你直接就能買到一個“永久席位”,不受那三年任期的限制。這個邏輯非常直白:就是用錢換地位,用錢買全球治理的話語權,這跟《聯合國憲章》里“主權國家一律平等”的基本原則,完全是兩條路。
那么,美國為什么選擇在這個時候新建這個組織呢?就在前不久,美國政府簽署備忘錄,宣布要退出包括多個聯合國機構在內的數十個國際組織,理由還是老一套,說它們“不符合美國利益”,這可不是頭一回了,像聯合國教科文組織,美國都已經“三進三出”了。這種極端的單邊主義和“美國優先”策略,讓美國長期、巨額地拖欠聯合國會費,美國拖欠的會費高達27億美元,聯合國秘書長古特雷斯去年就發出警告,說如果會員國再不繳費,聯合國可能面臨“破產危機”。美國在使勁掏空甚至拆解聯合國體系的同時,卻在另一邊緊鑼密鼓地搭建一個自己完全掌控、規則自己定的新臺子,這個意圖,再清晰不過了,明擺著是想另立一個“小聯合國”,架空現有的多邊體系。
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與美國的做法有著天差地別的,是中國的動作,就在去年10月底,在聯合國財政最緊張的時候,中國足數繳納了當年度的聯合國會費,總計約7億美元左右。作為聯合國第二大會費國,中國的分攤比例高達20%,在美國帶了個壞頭的情況下,中國還能全額繳納,聯合國秘書長副發言人就專門用中文說了“謝謝”,并強調在當時的財政危機下,這筆錢至關重要。美國在不斷“斷供”和“退群”,中國在按時足額繳費、支持多邊機構運轉,這兩種截然不同的選擇,其實是兩種全球治理理念的對撞:一個是維護基于規則的多邊平臺,另一個是打造一個由單一強國主導、用資本決定話語權的私人會所。
面對美國持續的欠費和“退群”行為,聯合國秘書長古特雷斯的態度很堅決,他的觀點可以歸結為三點:第一,聯合國發言人多次聲明,繳納會費是《聯合國憲章》規定的、所有會員國必須履行的法律義務,古特雷斯也強調,財政的可持續性是聯合國履行所有授權職責的基礎。這等于是在說:不能將國內政治議程或對某一議題的不滿,作為拖欠國際法定義務的理由。
第二,聯合國履行職責的決心絕不動搖。即便美國退出部分機構,聯合國系統也將繼續履行所有職責,這是在說,無論個別國家態度如何,聯合國履職的決心不會動搖。
第三,古特雷斯在多個場合反復強調,在一個地緣沖突加劇、全球信任流失的時代,基于規則的全球合作不是可選項,而是必選項。這說明,聯合國將堅定不移地捍衛多邊主義體系本身。
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所以說,這場風波,其實是一場關于未來世界秩序走向的博弈,那么我們可以從中看到什么呢?首先,單邊主義正在不斷侵蝕國際體系,從美國拖欠會費,到隨意退出國際組織,再到試圖用“金元政治”建立新圈子,這就是在削弱二戰后建立的全球治理體系。其次,大國責任在危機面前高下立判,在體系動蕩時,負責任的大國行為是維護穩定的關鍵力量,中國全額繳費就是一個例證。最后,聯合國的權威正面臨挑戰,但它仍是不可替代的核心平臺,古特雷斯的堅決表態,代表了國際社會大多數成員維護多邊主義的強烈意愿。
總的來看,全球治理正站在一個十字路口,未來是走向更平等、包容、基于規則的多邊協商,還是倒退到“誰錢多誰話事”、“誰拳頭大誰定規矩”的強權模式?會如何發展,取決于每一位國際成員的行動。
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