這是第二次世界大戰以來，歐盟國家首次以“戰爭”名義發行債券

文︱陸棄

1月中旬，一個幾乎不可能成為國際新聞焦點的國家，意外站到了歐洲政治經濟討論的中心。盧森堡，這個常年以金融中心、低調中立和制度穩定著稱的北約最小成員國，宣布發行“國防債券”以滿足北約對軍費開支的要求。財政部長在發布會上特意強調，這是第二次世界大戰以來，歐盟國家首次以明確“國防”名義面向本國民眾發行債券。消息本身并不宏大，金額上限不過1.5億歐元，卻在象征意義上異常沉重。它標志著一種變化：戰爭不再只是預算項目、外交辭令或軍事規劃，而開始以金融產品的形式，直接進入普通公民的資產配置。

盧森堡的解釋看似務實而溫和。政府希望將居民賬戶中積累的儲蓄“更好地用于經濟發展”，而國防債券被包裝為一種安全、可控、具有公共意義的投資選擇。但正是這種平靜語調，使問題顯得更為復雜。因為在表層理性之下，隱藏的是歐洲政治經濟結構正在發生的深層位移：安全焦慮被制度化為財政義務，軍事壓力被轉化為金融動員，而戰爭風險，正被悄然分攤到社會整體的資產負債表之中。

如果將這一事件置于更廣闊的背景中，其意義便不難理解。過去兩年，歐洲的安全敘事發生了明顯轉向。從“戰略自主”到“持久威懾”，從“危機管理”到“長期對抗”，軍事議題逐漸取代經濟增長、社會福利和氣候轉型，成為政治議程的優先項。在北約框架內，軍費占GDP比例被反復強調，甚至演變為一種道德化指標：是否達標，幾乎等同于是否承擔責任。在這種語境下，小國的選擇空間極為有限。財政規模有限、稅基狹窄、社會福利水平又難以削減，發行債券，成為一種看似溫和卻極具象征性的解決方案。

然而，問題并不在于債券這種工具本身，而在于它所承載的邏輯。戰爭債券在歷史上并非新事物，但其出現往往伴隨著明確的生存危機和社會動員。在兩次世界大戰時期，戰爭債券意味著全民進入“非常狀態”，個人儲蓄服從國家存亡。而今天的歐洲，并未處于全面戰爭之中，卻開始提前引入這種金融形式，仿佛一種尚未宣告的長期緊急狀態正在被默認。這種“去戰爭化的戰爭動員”，反而更值得警惕。

更深一層的變化在于，財政紀律與軍事目標之間的張力正在被重新定義。歐盟長期以預算約束、債務上限和貨幣穩定為核心原則，對成員國財政政策施加嚴格限制。如今，當國防開支被賦予特殊正當性，這些原則開始變得可塑。債務不再只是經濟風險，而被重新敘述為安全投資。長期以來被視為不可觸碰的財政紅線，在安全話語的推動下逐漸松動。這不僅改變了公共財政的結構，也改變了政治責任的分配方式。

盧森堡財政部長強調“讓公民的儲蓄發揮作用”，這句話耐人尋味。它暗示了一種新的社會契約：國家不再僅僅通過稅收向公民索取資源，而是通過金融市場，將安全議題轉化為個人投資選擇。表面上，這是自愿的；實質上，卻是一種結構性引導。當國家安全被反復強調，當地緣沖突被描述為長期存在的現實，拒絕參與這種“投資”的個人，是否仍能保持完全的中立？這種模糊地帶，正是金融化動員最具力量的地方。

從更宏觀的角度看，這一轉向也揭示了歐洲當前面臨的困境。經濟增長乏力、產業競爭力下降、財政空間收緊，使傳統政策工具捉襟見肘。軍事支出在某種程度上，被視為一種“準產業政策”，既能刺激需求，又能強化與美國的戰略綁定，還能在政治上塑造團結敘事。但這種路徑并非沒有代價。軍費支出難以形成廣泛的社會回報，其技術外溢效應有限，長期來看更可能擠壓教育、科研和社會保障的空間。

更重要的是，這種財政—安全聯動機制，一旦形成慣性，便很難逆轉。當債務與威懾掛鉤，當金融穩定與軍事承諾相互嵌套，任何緩和、降級或戰略調整，都會被解讀為對既有承諾的背離。政策選擇因此被鎖定在一個不斷自我強化的軌道上。盧森堡或許只是一個起點，而非例外。

值得注意的是，這一切并非通過激烈的政治爭論展開。沒有大規模抗議，沒有制度性對抗，只有一次平靜的新聞發布會和一項看似理性的財政安排。這種“低噪音轉向”，恰恰反映了歐洲政治的當下狀態：重大方向的改變，往往以技術性決策的形式完成，而非通過公開的社會辯論。當戰爭不再以炮火的形式出現，而是以債券條款和認購窗口的方式進入日常生活，其政治含義反而更為深遠。

從歷史經驗看，真正危險的并非明確的戰爭狀態，而是戰爭邏輯的常態化。當社會逐漸習慣將安全置于一切價值之上，將不確定性轉嫁為長期負債，將戰略焦慮內化為個人責任，政治判斷的空間便會不斷收縮。盧森堡的國防債券并不能決定歐洲的未來，但它像一枚小小的標記，提醒人們：歐洲正在用一種幾乎無人察覺的方式，重新書寫和平時期的財政語言。

問題或許不在于是否需要防務投入，而在于，歐洲是否仍有能力區分“必要的安全準備”和“被動的戰爭預期”。當戰爭開始出現在資產負債表上，出現在個人儲蓄的去向之中，出現在看似中性的金融產品里，真正需要被討論的，已經不只是預算平衡，而是政治想象力是否正在枯竭。和平從來不是免費的，但如果連思考和平的空間都被債務和威懾提前占據，那么代價，或許遠不止利息本身。