中國紀檢監(jiān)察報：確定公務(wù)員違規(guī)吃喝三個要點

文章要旨

條款適用和涉案財物處理：

接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請（《條例》第101條），吃喝費用進行收繳。

違規(guī)出入私人會所（第102條），吃喝費用按性質(zhì)進行收繳或退賠。

違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請（第113條），公款吃喝費用退賠相關(guān)單位。

超標準、超范圍接待或借機大吃大喝（第116條），超標準的費用退賠相關(guān)單位。

退休的公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請，適用《黨紀處分條例》第121條（廉潔紀律兜底條款）、《政務(wù)處分法》第27條、第41條（其他違法行為）進行處理，吃喝費用進行收繳。

對于因時間久遠、書證缺失等原因無法確定違紀行為，且黨員干部自愿主動上交違規(guī)吃喝費用的，一般按登記上交處理。

審查要點：

• “和誰吃”——參與吃喝的人員關(guān)系

• “在哪吃”——吃喝的地點性質(zhì)

• “誰付錢”——吃喝的錢款來源

黨員干部違規(guī)吃喝行為

定性處置及取證指引

作者：楊勇晴，上海市青浦區(qū)紀委監(jiān)委

來源：中國紀檢監(jiān)察報，2024/11/06

違規(guī)吃喝是“四風(fēng)”中典型問題之一，二十屆中央紀委三次全會部署，對違規(guī)吃喝開展專項整治。隨著近年來違規(guī)吃喝現(xiàn)象隱形變異、改頭換面，對于該類案件在執(zhí)紀執(zhí)法過程中也遇到一些新的情況。筆者結(jié)合執(zhí)紀執(zhí)法工作實踐，對違規(guī)吃喝案件執(zhí)紀要點、條款適用、定性量紀等問題進行探討。

一、違規(guī)吃喝案件審查要點

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，違規(guī)吃喝案件主要有四類，一是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；二是違規(guī)出入私人會所吃喝；三是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請；四是超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。根據(jù)這四類案件的違紀構(gòu)成要件，筆者認為，違規(guī)吃喝案件的審查要點在于圍繞“和誰吃”“在哪吃”“誰付錢”三個方面，通過物證、書證及言詞證據(jù)等進行查證，準確辨析違規(guī)吃喝行為性質(zhì)。

“和誰吃”——查清參與吃喝的人員關(guān)系。審理過程中，通過參與吃喝人員的筆錄查清宴請人員間關(guān)系、查清組織者參與者，著重審查宴請人員中是否有“下級單位”“私營企業(yè)主”“下屬”“管理和服務(wù)對象”等。根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，無論宴請花費的是否為公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，黨員干部就一概不能接受。“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”情節(jié)輕重一般根據(jù)提供、接受宴請的次數(shù)、支付費用的數(shù)額、出入場所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素綜合考慮，因此要查清菜品酒水及是否存在收禮送禮等情況。

“在哪吃”——查清吃喝的地點性質(zhì)。查清吃喝時間和場所，并進一步查清宴請地點是否為“私人會所或具有私人會所性質(zhì)的場所”。私人會所只對少數(shù)人開放，一般具有專屬性、隱蔽性、高檔性等特征，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生風(fēng)腐問題。因此，黨員干部無論是否花費公款、是否接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，均不能違規(guī)出入私人會所。實踐中，違規(guī)出入私人會所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢，一些單位、企業(yè)或個人將高檔小區(qū)住宅、別墅等改造為不對外公開營業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的場所，一般只供一桌客人用餐，俗稱“一桌餐”。審查中要查明吃喝場所內(nèi)部裝修情況、平時接待對象、場所隱蔽程度等，綜合判斷是否屬于私人會所或者具有私人會所性質(zhì)的場所。

“誰付錢”——查清吃喝的錢款來源。前述四類違規(guī)吃喝案件中，有兩類案件的錢款來源為公款。一是《條例》第一百一十三條規(guī)定的違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請。該類違紀案件往往假借公務(wù)活動之名，實際并不存在真實的公務(wù)活動，審查的重點在于宴請資金來源和目的事由等。二是《條例》第一百一十六條規(guī)定的超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。該類違紀案件發(fā)生在公務(wù)活動中，接待“師出有名”，但是接待標準違規(guī)，審查的重點在于錢款來源、用餐理由、陪餐人數(shù)、用餐標準等。兩者共同點為“用公款支付”，區(qū)別在于是否有真實公務(wù)活動。兩者都要區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，辦案中要注意對相關(guān)人員的責(zé)任進行審查。

二、違規(guī)吃喝案件條款適用

違規(guī)吃喝案件違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，涉及《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條、第一百一十六條等條款。實踐中，對違規(guī)吃喝行為同時觸犯兩個以上條款的情況，是數(shù)錯并處還是擇一重處，需具體問題具體分析，常見的有以下幾種情況。

在私人會所接受宴請，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。在違規(guī)出入私人會所與接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請競合的案件中，涉及如何選擇適用條規(guī)的問題。如某市場監(jiān)管局黨員干部王某多次到私人會所接受某私營企業(yè)主的宴請，王某的行為同時觸犯了《條例》第一百零一條和第一百零二條規(guī)定，根據(jù)《條例》第二十五條，應(yīng)當依照處分較重的條款定性處理。但是《條例》第一百零一條和第一百零二條的處分輕重檔次是一樣的，在這種情況下，考慮違規(guī)出入私人會所更能全面體現(xiàn)王某的行為性質(zhì)，所以王某的行為應(yīng)適用第一百零二條處理，一般認定為違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)出入私人會所，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請情節(jié)在量紀時作為酌定從重情節(jié)予以考慮。

在私人會所違規(guī)接受公款接待，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。實踐中，有些違規(guī)吃喝案件中出現(xiàn)違規(guī)出入私人會所、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和公款吃喝三者競合，條款的適用更為復(fù)雜。如某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級單位領(lǐng)導(dǎo)李某，席間點了高檔菜肴及煙酒，并用公款支付。該案中李某同時違反了《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條規(guī)定。根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定，應(yīng)擇一重處，由于第一百一十三條規(guī)定公款吃喝的處分較重，所以李某的行為一般適用第一百一十三條處理，認定為違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)參加用公款支付的宴請，其違規(guī)出入私人會所和接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請情節(jié)在量紀時作為酌定從重情節(jié)予以考慮。

違規(guī)吃喝背后實施了其他違紀行為。有的案件中，黨員干部出于多個主觀意圖，實施了除違規(guī)吃喝外的多個違紀行為，除應(yīng)定性為違反中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律外，還應(yīng)對其他違紀行為分別定性量紀，然后再合并處理。如某政法委黨員干部謝某經(jīng)常接受轄區(qū)內(nèi)律師宴請，某次宴請時律師王某請托謝某打聽案情。飯后，謝某向轄區(qū)內(nèi)司法機關(guān)打聽案件具體情況。該案中，謝某經(jīng)常接受律師宴請的行為違反《條例》第一百零一條規(guī)定，干預(yù)司法活動的行為違反第一百四十二條規(guī)定，兩個行為間不存在牽連關(guān)系，根據(jù)《條例》第二十四條，對謝某的兩個違紀行為應(yīng)當分別定性、合并處理。因此，違規(guī)吃喝案件中，不僅要關(guān)注違規(guī)吃喝行為本身的違紀性，也要關(guān)注違規(guī)吃喝背后是否存在其他違紀違法行為。

三、違規(guī)吃喝案件精準量紀

在違規(guī)吃喝類案件中要做到精準量紀，需要注意以下幾個問題。

被審查人在違規(guī)吃喝中的角色地位。對違規(guī)吃喝人員進行量紀時要考慮其在違規(guī)吃喝中的角色地位，對組織者、參加者、直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要區(qū)別對待。一是對組織者應(yīng)從嚴處理。違規(guī)吃喝的發(fā)起人、召集人在違紀行為中作用較大，其違紀情節(jié)比一般參與者更為嚴重，在量紀上一般要重于參與者。二是對參與者要進一步區(qū)分，其中存在“站臺背書”“說情打招呼”等情況的參與者，在量紀上要重于一般參與者。三是在公款吃喝案件和超標準接待案件中，要注意準確區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，根據(jù)責(zé)任認定進行量紀。

中央八項規(guī)定精神在不同身份主體間一體落實。中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，不僅適用于黨員，而且適用于所有公職人員，均應(yīng)一體遵守、嚴格落實。違規(guī)吃喝案件中，對黨員應(yīng)依據(jù)《條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨紀責(zé)任，對非黨員公職人員應(yīng)依據(jù)公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)追究政務(wù)責(zé)任。另外，退休的公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請，同樣可以認定為違反中央八項規(guī)定精神，只是因為不再履行公職，不適用《條例》第一百零一條“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”處理，其中，對具有黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請，可適用《條例》第一百二十一條（廉潔紀律兜底條款）予以定性處理；對非黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請可適用、進行處理。

涉案財物的收繳和退賠。辦理違規(guī)吃喝案件應(yīng)全面審查餐飲清單、報銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的筆錄，準確認定參加宴請者所應(yīng)負擔(dān)的費用。對違規(guī)吃喝案件中的涉案財物，分以下情況處置：一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請案件，吃喝的費用要作為違紀款進行收繳，上繳國庫；二是公款吃喝案件和超標準接待案件，對公款和超標準的費用作為違紀款退賠相關(guān)單位；三是對于因時間久遠、書證缺失等原因無法確定違紀行為，且黨員干部自愿主動上交違規(guī)吃喝費用的，一般按登記上交處理。還需要注意，實踐中有的被審查人拒不退出違規(guī)吃喝費用，對這種情況在量紀時要體現(xiàn)從嚴從重處理。

信息來源：本文來源于“中國紀檢監(jiān)察報”，由人事工作者編輯整理。

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