智庫要論丨程永波：堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢國家糧食安全屏障

■程永波

糧食安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系著國計民生和社會穩(wěn)定。從黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“夯實國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全”，到中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議均提出“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”“促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”，體現(xiàn)了黨中央對糧食安全的高度重視。

站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，保障糧食安全不僅是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)任務(wù)，更是重大的政治責(zé)任。我們必須從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度深刻領(lǐng)會黨中央精神，全面把握糧食安全的重大戰(zhàn)略意義，以科技自立自強為支撐、以制度創(chuàng)新為保障，切實扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，為建設(shè)更高水平的平安中國奠定堅實基礎(chǔ)。

以底線思維認(rèn)清保障

糧食安全的重大戰(zhàn)略意義

從根本遵循看，糧食安全是國家安全的重要基石。

習(xí)近平總書記強調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基。糧食安全直接關(guān)系人民生活、社會穩(wěn)定與國家戰(zhàn)略自主。歷史與現(xiàn)實多次證明，一旦糧食供給出現(xiàn)較大波動，極易引發(fā)社會恐慌、經(jīng)濟紊亂甚至政治風(fēng)險。《建議》將“國家安全屏障更加鞏固”作為“十五五”時期的主要目標(biāo)，明確要求“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)，確保糧食安全”，充分體現(xiàn)了黨中央對糧食安全戰(zhàn)略地位的高度重視。我們必須從政治和全局高度深刻認(rèn)識糧食安全不僅是發(fā)展問題，更是關(guān)乎國家命脈和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政治任務(wù)。

從現(xiàn)實考驗看，內(nèi)外風(fēng)險疊加對底線安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

《建議》清晰判斷，我國發(fā)展正“處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣沖突、極端氣候、國際糧市波動等風(fēng)險疊加，持續(xù)沖擊全球糧食供應(yīng)鏈。我國糧食進(jìn)口依存度在某些品種上依然較高，外部環(huán)境的不可控性、難預(yù)料性顯著增加，需時刻警惕國際風(fēng)云變幻對國內(nèi)糧食市場的潛在傳導(dǎo)效應(yīng)，做好應(yīng)對最困難局面的充分準(zhǔn)備。人民生活水平的提高推動糧食需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)型升級；同時，新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，耕地、水資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。如何在有限資源條件下持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足人民群眾日益增長的多元化、高品質(zhì)食物需求，是“十五五”時期必須直面和解決的重大課題。

從戰(zhàn)略必然看，應(yīng)將底線思維轉(zhuǎn)化為風(fēng)險防范屏障。

面對日益嚴(yán)峻的內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們必須時刻保持清醒頭腦，以“時時放心不下”的責(zé)任感，將保障糧食安全作為一項不容突破的底線任務(wù)。只有“讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，才能在國際風(fēng)云變幻中保持戰(zhàn)略定力，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)中贏得主動權(quán)。認(rèn)識到底線的重要性及其背后巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，其邏輯必然要求我們將底線思維制度化、體系化，打造風(fēng)險防范屏障，實現(xiàn)從政治要求向戰(zhàn)略行動的有效轉(zhuǎn)化。

以科技自立自強筑牢糧食安全根基

《建議》強調(diào)要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并將“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”置于突出位置，為筑牢糧食安全根基提供了方向。

第一，強化耕地科技護航。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須以科技為支撐守牢耕地紅線、提升耕地質(zhì)量。一是強化耕地用途管控。借助衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“空天地”一體化耕地動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況的精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)。二是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。綜合應(yīng)用土壤改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)防護等先進(jìn)技術(shù)，高質(zhì)量推進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，尤其是要加強黑土地保護和鹽堿地等后備耕地資源的綜合利用，穩(wěn)步提升耕地地力和產(chǎn)出效率。三是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技支撐。推廣綠色低碳耕作技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。

第二，打好種業(yè)翻身攻堅戰(zhàn)。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，必須通過科技創(chuàng)新破解種源“卡脖子”難題。一是強化育種基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，聚焦基因編輯、合成生物學(xué)、智能育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大投入力度，力爭在優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制、重大品種選育上取得突破，擺脫關(guān)鍵種源受制于人的局面。二是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系。推動高校、科研院所與種業(yè)企業(yè)緊密協(xié)作，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的商業(yè)化育種機制，加速科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三是完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。激發(fā)科研人員和市場主體的創(chuàng)新活力，營造鼓勵原始創(chuàng)新、公平競爭的市場環(huán)境，確保我國種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。

第三，鍛造科技儲糧硬實力。

糧食儲備是保障糧食安全的“壓艙石”，須依靠科技提升糧食儲備體系水平。一是構(gòu)建智能化儲備設(shè)施體系。依托物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、人工智能等技術(shù)，打造“智慧糧庫”，實現(xiàn)對糧庫溫濕度、糧食水分、蟲害等指標(biāo)的實時監(jiān)測、智能調(diào)控，精準(zhǔn)把控糧食儲存狀態(tài)，延長糧食保鮮期。二是加強綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用。推廣低溫儲糧、氣調(diào)儲糧、生物防治等綠色低碳儲糧技術(shù)，替代傳統(tǒng)化學(xué)藥劑熏蒸，在保障糧食質(zhì)量安全的同時，降低儲糧損耗，提升儲備糧食品質(zhì)。三是強化全鏈條減損科技支撐。在糧食收獲、晾曬、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，推廣高效烘干設(shè)備、防破碎運輸裝置等技術(shù)裝備，建立糧食產(chǎn)后損失監(jiān)測評估體系，從源頭到末端降低糧食損耗，實現(xiàn)“粒粒無損”。

第四，搶占智慧農(nóng)業(yè)高地。

數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵引擎。一是加快智能農(nóng)機裝備研發(fā)與應(yīng)用。針對平原大規(guī)模作業(yè)區(qū)和丘陵山區(qū)等不同地形條件，大力發(fā)展高端智能、輕簡高效的農(nóng)機裝備，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化水平。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，精確感知和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的苗情、蟲情、災(zāi)情，打造智慧農(nóng)場、無人農(nóng)場示范樣板。三是擴展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化應(yīng)用。從生產(chǎn)端向倉儲、物流、加工、銷售、質(zhì)量追溯等環(huán)節(jié)延伸，提升糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條的運營效率和透明度，增強糧食供應(yīng)鏈的韌性和安全性。

以制度創(chuàng)新筑牢糧食安全長效防線

制度管根本、管長遠(yuǎn)。《建議》提出“提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能”“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”，為通過制度創(chuàng)新激發(fā)糧食生產(chǎn)內(nèi)生動力、構(gòu)建長效防線指明了方向。

第一，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。

糧食生產(chǎn)支持政策體系是激發(fā)農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食播種面積的直接抓手。一是推動補貼政策從“普惠式”向“精準(zhǔn)化”升級。摒棄“大水漫灌”式補貼模式，聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等關(guān)鍵主體，建立基于種植面積、作物品種、生產(chǎn)規(guī)模等維度的差異化補貼核算體系，對承擔(dān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)任務(wù)的經(jīng)營主體給予額外補貼激勵。二是完善價格支持和保險保障機制。穩(wěn)慎完善稻谷、小麥最低收購價政策，擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，提高其保障水平，有效化解農(nóng)民種糧的市場風(fēng)險。三是探索將農(nóng)業(yè)補貼與綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用、耕地地力保護、糧食實際產(chǎn)出等指標(biāo)緊密掛鉤，引導(dǎo)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展模式。

第二，建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制是平衡糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)安全責(zé)任、破解“高產(chǎn)窮縣”困境的關(guān)鍵紐帶。一是明確補償標(biāo)準(zhǔn)和方式。基于糧食調(diào)出量、耕地保護面積、生態(tài)承載成本等因素，科學(xué)設(shè)計橫向利益補償?shù)挠嬎惴椒ǎC合運用財政資金橫向轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、技術(shù)支持、生態(tài)補償?shù)榷喾N途徑，實現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。二是引導(dǎo)資源要素向主產(chǎn)區(qū)傾斜。通過補償機制，吸引資金、技術(shù)、人才等要素更多流向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧主體，幫助產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食精深加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。三是營造重糧穩(wěn)農(nóng)的社會氛圍。通過制度化利益補償機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)激勵政策，在全社會樹立尊重糧食生產(chǎn)、回報糧食生產(chǎn)者的價值導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第三，構(gòu)筑糧食安全協(xié)同治理機制。

糧食安全治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在糧食領(lǐng)域的具體實踐，必須堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建“上下聯(lián)動”“協(xié)同發(fā)力”的高效治理格局。一是完善部門協(xié)同機制。建立與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)榷嗖块T間的信息共享機制，在政策制定、應(yīng)急處置、監(jiān)管執(zhí)法等方面形成合力，形成“一盤棋”工作格局。二是加強糧食安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建“全域覆蓋、全程貫通、動態(tài)更新”的糧食安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、氣象等各類監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)測和動態(tài)評估，及時發(fā)布預(yù)警信息，為超前決策、精準(zhǔn)調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。三是強化應(yīng)急保障能力建設(shè)。完善糧食應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急儲備設(shè)施升級、應(yīng)急加工生產(chǎn)線建設(shè)和應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局，建立跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運聯(lián)動機制，健全糧食應(yīng)急儲備動態(tài)調(diào)整機制，確保在突發(fā)情況下能夠快速響應(yīng)，保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定。

（作者系第十四屆全國政協(xié)常委、南京財經(jīng)大學(xué)校長）

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