南非宣布進入“國家災難狀態”

文︱陸棄

林波波省的街道在洪水中變成了河道，房屋的墻體被沖塌的泥水撕開，學校的課桌被淹沒在渾濁的水中。僅在18日這一天，官方統計的死亡人數就達到了37人，受損房屋超過2600棟，超過三十所學校被洪水波及。克魯格國家公園的部分區域被迫封閉，600多名游客被緊急轉移，直升機在水霧與殘破的道路上穿行，像在一片人造的荒原上搜尋幸存者。

南非國家災難管理中心宣布進入“國家災難狀態”，這是一種制度化的危機表述，意味著國家要在非常狀態下調配資源、動員力量、并試圖在短時間內恢復秩序。然而，洪水的暴烈并非突然發生的偶然，國家災難的背后，是一個更深層的問題：當氣候風險變成常態，治理體系是否仍能承受？

南非北部的強降雨并非孤立事件。去年12月下旬以來的持續降雨，使得林波波省與姆普馬蘭加省的洪災不斷疊加，導致道路中斷、橋梁損毀、居民被困。面對自然的沖擊，國家動員的反應固然必要，但更重要的是：為什么在強降雨已持續數周之后，災害仍能在如此規模上發生？這是治理能力的問題，也是風險預警體系的問題，更是發展模式的問題。

洪災的出現，常被視為自然現象的“極端化”，但它的破壞力卻與社會結構、基礎設施韌性、資源配置和公共管理密切相關。洪水并不會平均地淹沒每一個社區，它更偏愛脆弱的、被邊緣化的空間；它更容易摧毀那些原本就處于缺乏維護與投資的設施；它更容易在治理空白中擴散成災。

若將洪災視為單一事件，便會陷入一種簡單的災后敘事：救援、重建、賠償、再建。如此循環，風險只會在下一次降雨中再次兌現。更值得關注的是，南非的洪災暴露出其社會經濟結構的脆弱性。林波波省與姆普馬蘭加省本就承載著較高的貧困率與不平等，基礎設施長期不足，城市規劃與排水系統存在歷史性欠缺。在這樣的空間結構中，強降雨并非“災難”的起點，而是“災難”的觸發器。洪水沖毀的并非只有房屋，更是被忽視的公共資源與長期積累的社會風險。

從更宏觀的角度看，南非的洪災也折射出全球氣候變化的現實。科學界已經反復提示，極端天氣事件的頻率和強度在上升，而其影響并不均等地分布在全球。南非并非最大的碳排放國，但它承受著全球氣候體系失衡帶來的代價。這種不對稱性，使得南非這樣的國家在承受自然風險時，往往缺乏足夠的資源與制度能力來進行有效應對。國家災難狀態在某種意義上，是對這一不對稱的緊急承認：當風險超出常規治理能力，國家必須進入非常狀態，才能在短期內維持基本的公共秩序。

但更值得警惕的是，國家災難狀態本身并不能解決結構性問題。它可以集中資源、強化指揮、加快救援，但它也可能成為治理的“臨時補丁”，掩蓋長期投入不足的事實。當國家以“非常狀態”回應常態化的風險時，治理的邏輯便被扭曲。非常狀態的動員往往強調速度與效率，但治理的本質并不只是應急能力，還包括預防、規劃、投資與社會公平。洪災的損失不僅在于房屋被毀、人員傷亡，更在于社會信任的流失：當災害再次來臨，民眾是否相信國家能提前預警、能有效轉移、能公平分配救助資源？信任一旦被侵蝕，國家的治理成本將長期上升。

與此同時，南非洪災也對區域與國際合作提出了新的要求。非洲大陸的氣候風險與脆弱性正在上升，但應對能力卻因發展不平衡而差異巨大。南非作為非洲的重要經濟體，其災害治理能力的不足不僅影響國內，也會對周邊國家的勞動力流動、糧食供應、跨境基礎設施產生連鎖影響。在這種情況下，區域合作的意義不僅在于救援資源的共享，更在于共同建立氣候適應能力：跨國水資源管理、災害預警網絡、基礎設施韌性提升、以及更公平的氣候融資機制。

更深層的挑戰在于，洪災背后是發展模式與治理優先級的選擇。南非的經濟結構長期依賴礦產與初級產品，城市化進程與工業化路徑中，公共投資往往被壓縮，社會服務與基礎設施建設難以跟上。洪災所摧毀的，不僅是物質空間，更是社會的脆弱底盤。面對氣候風險，最有效的應對并非僅靠救援，而是將風險管理嵌入發展策略中：在城市規劃中考慮洪水通道，在基礎設施建設中提升排水與防洪標準，在土地利用中避免在高風險區域擴張，在財政預算中為韌性建設預留穩定投入。否則，每一次災害都會成為一次昂貴的“重建循環”，而國家的資源只能在災后消耗，難以形成真正的韌性。

南非的洪災提醒我們：氣候風險不是某一時刻的異常，而是一種持續的現實。國家災難狀態是一種必要的應急機制，但它不能替代對長期治理能力的提升。真正的“國家災難”，往往發生在制度無法預見、無法預防、無法承受風險時。若把洪水當作自然現象的偶發事件，而忽視其背后的社會結構與治理缺陷，那么下一次降雨到來時，災難將以更高的代價再次發生。

在未來，南非能否把“國家災難狀態”轉化為治理升級的契機，將決定其能否在氣候風險日益增長的時代中保持基本的社會穩定與發展動力。氣候變化不是遙遠的敘事，而是正在發生的現實；洪水并非單一的自然事件，而是對治理能力的考題。南非必須回答一個問題：在不斷被重塑的自然與社會環境中，國家究竟要如何重新定義其公共安全的邊界與治理的優先級。