楊浦的“外擺經濟”，“擺”出了哪些花樣？

2026年1月5日，區(qū)綠化市容局發(fā)布了一則“設攤公示”公布楊浦全區(qū)劃定的10處設攤區(qū)域，并面向個人、單位及團體開放申請。僅在公示后的十天，點位名單又迅速擴充到15處。讓“無序外擺”蛻變?yōu)椤坝行蝻L景”，這份“擴容速度”背后，楊浦將如何以治理巧思延續(xù)這份煙火與秩序的雙向奔赴？

午后，陽光灑在霍山路398號的光大安石中心，三五成群的白領們在長桌前手持咖啡，迸發(fā)頭腦風暴的靈感火花；傍晚時分，周家嘴路3608號的寶龍旭輝廣場逐漸熱鬧起來，市民游客圍著創(chuàng)意小吃攤拍照打卡，在手工市集挑選好物；夜晚，大學路沿街商鋪的外擺位座無虛席，鮮花綠植點綴其間，晚風裹挾著歡笑聲，將一條街的煙火氣拉滿……

從“不能擺”到“規(guī)范擺”

作為楊浦乃至上海的“網(wǎng)紅地標”，大學路的外擺經濟早已成為街區(qū)活力的代名詞。傍晚時分，沿街超過半數(shù)的商鋪都延伸出精致的外擺區(qū)域，運動潮牌店的露營風座位、咖啡館的綠植景觀座、甜品店的露天餐桌，將并不長的街區(qū)打造成開放式“城市會客廳”，形成了一份井然有序的熱鬧。

鮮為人知的是，大學路的外擺也曾經歷過“陣痛期”。起初無統(tǒng)一規(guī)范，商戶“比著擺”導致外擺越界、設施風格雜亂，噪音、油煙擾民投訴頻發(fā)，商居矛盾凸顯。部分商戶因經營空間不足盲目擴容，還出現(xiàn)占用盲道、影響通行的問題，治理全憑經驗判斷，陷入“管則失活力、放則失秩序”的困境。

2022年，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》完成修訂，首次為公共區(qū)域商業(yè)外擺提供明確法律依據(jù)，打破了長期以來“一刀切禁止”的政策壁壘。2023年，市綠化市容局《關于進一步規(guī)范設攤經營活動的指導意見(試行)》出臺后，楊浦迅速響應，區(qū)綠化市容局聯(lián)合區(qū)城管執(zhí)法局，第一時間向各街道傳達政策理念，推動執(zhí)法思維從“取締管控”向“疏堵結合”轉變，確立了“嚴禁無序設攤、支持規(guī)范設攤”的核心原則。

由此，區(qū)城管執(zhí)法中隊牽頭制定《大學路街區(qū)沿街外擺位管理規(guī)范》，在全市率先探索“一路一方案、一店一規(guī)范”的精細化管理模式——從外擺位的精準量尺（主街以路燈桿為界、輔路距盲道60厘米以上）、材質要求（隔斷高度70至130厘米），到申請流程（商戶提交方案、街道聯(lián)合審核、執(zhí)法部門備案）、商戶積分管理（合規(guī)經營加分、違規(guī)經營扣分），都作出明確規(guī)定，讓管理部門、運營主體和企業(yè)商戶間有了統(tǒng)一的行為準則。

“以前街區(qū)晚上8點后人流就逐漸減少，現(xiàn)在外擺區(qū)延長了經營時間，很多顧客會特意等到晚上來打卡，門店營業(yè)額提升了近40%。”大學路上一家網(wǎng)紅餐廳的負責人介紹，規(guī)范外擺不僅沒有增加經營負擔，反而通過場景拓展吸引了更多客群，形成了“外擺引流、店內消費”的良性循環(huán)。

更值得關注的是，大學路的外擺經濟正從“單一經營”向“多元融合”升級。依托楊浦區(qū)高校集聚、科創(chuàng)資源豐富的優(yōu)勢，聯(lián)合轄區(qū)高校、科創(chuàng)企業(yè)，大學路外擺區(qū)定期舉辦的“科創(chuàng)市集”“文創(chuàng)嘉年華”等特色活動，讓大學生的創(chuàng)業(yè)項目、科創(chuàng)企業(yè)的前沿產品走進街頭，既為外擺經濟注入了新鮮血液，也讓這片街區(qū)成為展示楊浦科創(chuàng)活力與文創(chuàng)魅力的窗口。大學路不僅成為了上海名副其實的“網(wǎng)紅地標”，更成為拉動區(qū)域消費、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體。

夜間煙火有“味”有“界”

“以前想在路邊擺個小吃攤，總擔心被執(zhí)法檢查，現(xiàn)在有了規(guī)范點位和明確標準，辦齊手續(xù)就能安心經營。”在楊浦寶龍旭輝市集經營土家鮮肉餅的攤主師傅，一邊麻利地揉著面團，一邊向記者講述政策與執(zhí)法轉型帶來的變化。這份安心，既源于法規(guī)政策的明確支撐，更得益于城管執(zhí)法從“管控型”向“服務型”的深刻轉變。

2025年，在兩年試行基礎上，區(qū)綠化市容局對設攤經營實施細則全面優(yōu)化，創(chuàng)新性引入“運營主體”制度，區(qū)城管執(zhí)法部門同步建立“執(zhí)法+運營”聯(lián)動機制，明確運營主體的日常管理責任和城管部門的監(jiān)督執(zhí)法責任。

“夜市最容易出現(xiàn)油煙擾民、噪音超標、垃圾堆積等問題，執(zhí)法部門的提前介入幫我們規(guī)避了很多風險。”楊浦寶龍旭輝營運多經負責人冷磊告訴記者，在市集規(guī)劃階段，城管執(zhí)法中隊就主動上門，結合周邊居民區(qū)分布情況，建議將燒烤、鐵板等產生油煙的攤位集中設置在遠離居民區(qū)和商場入口的區(qū)域，并要求所有餐飲攤主配備油煙凈化設備，安裝隔音裝置。

市集的引流效應還輻射到周邊商業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，市集開業(yè)后，不僅自身日均客流量屢創(chuàng)新高，還帶動商場內門店夜間銷售額提升，形成了“逛市集+逛門店”的消費動線。而城管執(zhí)法部門的精準監(jiān)管，讓市集在快速發(fā)展的同時，相關投訴量始終保持低位，實現(xiàn)了商業(yè)活力與居民宜居的和諧共生。

冷磊補充，商場計劃推動主題市集常態(tài)化運營，緊扣季節(jié)、節(jié)日打造特色市集，以“一店一議”模式引入場內餐飲及區(qū)域首進輕餐品牌外擺；錨定“年輕力社交場”定位，引入本地特色小吃；聯(lián)動優(yōu)質供應商開通集中采購渠道并建立食材溯源機制；完善服務配套設施，細化經營規(guī)范，依托專業(yè)團隊提供24小時巡查與應急響應，以“智慧監(jiān)管+商戶自治”提升整體服務水平。

外擺點位“各美其美”

與喧鬧的夜市不同，楊浦光大安石中心的外擺區(qū)域透著精致與愜意。專屬外擺空間里，設計感十足的桌椅錯落有致，市民伴著清風暖陽享用美食，構成了一幅悠閑的城市生活圖景。

“作為商務綜合體配套的外擺點位，這里的經營不僅要合規(guī)，還要與周邊環(huán)境和業(yè)態(tài)定位相契合。”光大安石中心物業(yè)經理黃偉介紹，引入精品咖啡、輕食簡餐、等低油煙、低噪音品類，拒絕燒烤、油炸等易影響環(huán)境的業(yè)態(tài)，同時對桌椅樣式、外擺邊界作出統(tǒng)一規(guī)范，確保外擺區(qū)域與CBD的精致調性相得益彰。

這樣的精準定位，源于楊浦對外擺點位“分門別類、精準施策”的治理思路。記者從區(qū)綠化市容局市容管理科了解到，楊浦將全區(qū)15個外擺點位清晰劃分為特色點與疏導點兩大類型，兩類點位各有側重、各展所長，實現(xiàn)了“煙火氣”與“高顏值”的和諧共生。其中，特色點以新型業(yè)態(tài)為主，涵蓋品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等形態(tài)，突出“上海味”“時尚潮”“國際范”的特質。

除了光大安石中心的商務配套型外擺，大學路的青春潮流型外擺和寶龍旭輝廣場的夜間主題市集，都屬于特色點的典型代表。這類點位不僅是消費空間的延伸，更承擔著打造城市打卡地、激活區(qū)域商業(yè)活力的功能，通過主題運營、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，成為展現(xiàn)楊浦城市氣質的重要窗口。

與之相對應，疏導點則以服務基本民生為主，聚焦市民“家門口”的需求，以入場入室規(guī)范經營為核心，提供平價小吃、便民維修、日用小商品售賣等服務，解決的是居民日常生活的“小確幸”。這類點位選址多在社區(qū)周邊、商業(yè)配套相對不足的區(qū)域，既為小攤販提供了合法合規(guī)的經營空間，也讓市民在家門口就能享受到便捷實惠的服務，真正做到了便民利民不擾民。

這種分類施策的思路，打破“一刀切”的管理模式，既讓平價小吃、便民服務等民生業(yè)態(tài)有了合法經營空間，也為創(chuàng)意市集、品牌外擺等新型消費場景留足發(fā)展余地。在嚴格的規(guī)范管理下，各類點位既保持了自身特色，又實現(xiàn)了市容環(huán)境不滑坡、居民生活不受擾，最終達成民生需求與城市品質的雙向奔赴。

值得一提的是，楊浦的外擺點位并非一成不變，而是根據(jù)市民需求與區(qū)域發(fā)展動態(tài)調整。年關將至，長海路街道預計月末將在大潤發(fā)和麗江館推出兩場年貨節(jié)，屆時，各類年貨商品、特色小吃將集中亮相，為居民采購年貨提供便利，也為即將到來的新春佳節(jié)增添濃濃的煙火氣息。

如今，楊浦的外擺點位早已超越“擺攤”的單一功能，成為拉動消費的新載體、展示文化的新窗口、服務民生的新平臺。未來，隨著點位布局的持續(xù)優(yōu)化、治理模式的不斷升級，這份“有序煙火”將愈發(fā)濃郁。

文字：成佳佳

圖片：成佳佳

編輯：周夢真

圖片為資料圖

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