越南本世紀最激進改革，新秩序前的最后一搏

2024 年以來，越南持續(xù)推進一系列深層次改革舉措，聚焦行政效能提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、反腐攻堅及科教升級等核心領(lǐng)域，以應對全球貿(mào)易格局變化與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，推動國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級。

此次改革的核心舉措之一是行政體系重構(gòu)。

2025 年 7 月 1 日，越南正式實施行政區(qū)域調(diào)整方案，將原有 63 個省及直轄市整合為 34 個，同時取消區(qū)級行政層級，將地方治理架構(gòu)從 “省 — 區(qū) — 公社” 三級簡化為 “省 — 公社” 兩級，實現(xiàn)省直管公社的扁平化管理。

越南官方表示，這一調(diào)整旨在精簡行政層級、減少審批環(huán)節(jié)，破解過去層層推諉、效率低下的問題。

從實施效果來看，企業(yè)辦事流程顯著優(yōu)化，投資項目審批周期大幅縮短，市場主體反饋積極；但同時也面臨部分挑戰(zhàn)，部分合并后的大省地域跨度較大，農(nóng)村地區(qū)公共服務資源調(diào)配、服務覆蓋的均衡性有待進一步提升。

在中央機構(gòu)改革方面，2024 年底至 2025 年初，越南推進政府機構(gòu)瘦身，將原有約 30 個部委精簡至 17 個，大幅裁撤副部級機構(gòu)，同時對國有媒體、公安、軍隊系統(tǒng)的機構(gòu)及人員進行優(yōu)化調(diào)整，累計精簡公務員崗位近 15 萬個。

越南政府強調(diào)，機構(gòu)精簡并非單純裁員，而是通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、壓縮行政開支，將節(jié)省的資金重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育領(lǐng)域。

調(diào)整后，財政支出中公務員工資占比從 70% 降至 50%，騰出的資金主要用于南北高鐵、核電等重大項目的重啟與推進，這些項目此前因環(huán)保評估、安全論證等問題暫時擱置，此次重啟后將積極引入私營企業(yè)參與，激發(fā)市場活力。

改革的推進與越南面臨的經(jīng)濟壓力密切相關(guān)。越南經(jīng)濟外向型特征顯著，出口額占 GDP 比重超八成，且長期依賴外資驅(qū)動。

2025 年 4 月，受美國關(guān)稅政策調(diào)整影響，越南對美出口遭遇沖擊，訂單量下滑，股市出現(xiàn)波動。為

應對這一局面，越南一方面優(yōu)化對外政策，調(diào)整國籍法相關(guān)規(guī)定，允許雙重國籍，同時推進司法制度完善，適度調(diào)整刑罰體系，積極改善營商環(huán)境以對接國際市場。

另一方面聚焦內(nèi)需與本土產(chǎn)業(yè)培育，出臺系列政策扶持私營經(jīng)濟發(fā)展，提出到 2030 年實現(xiàn)私營企業(yè)數(shù)量翻倍、培育 20 家具有全球競爭力的龍頭企業(yè)的目標，逐步降低對外資的過度依賴。

反腐攻堅是越南改革的重要支撐。近年來，越南持續(xù)開展大規(guī)模反腐行動，嚴厲查處各類腐敗案件，包括新冠疫情期間的醫(yī)療系統(tǒng)腐敗案、重大項目貪腐案等，一批涉案官員、企業(yè)主被依法懲處，有效震懾了腐敗行為。

反腐行動不僅凈化了政治生態(tài)，也為改革掃清了阻力，推動行政效率提升與公平正義落地，進一步凝聚了社會對改革的共識。

教育與科技升級被視為越南突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

2025 年 9 月起，越南正式推行 15 年免費教育政策，覆蓋幼兒園至高中階段的公立教育，切實降低家庭教育成本，提升國民受教育水平。

同時，大幅增加科教投入，明確目標將高等教育投入占 GDP 比重從 0.18% 提升至 2%，科技研發(fā)投入占比從 0.4% 提升至 2%。

越南官方表示，隨著勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱（當前工資水平已高于泰國、印尼等周邊國家），必須加快向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而目前越南擁有大學學歷的勞動力占比僅 11%，科教投入的提升迫在眉睫。

此外，南北高鐵、核電等重大項目的推進，也將為科技應用、產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐，其中高鐵項目已確定于 2026 年動工，私營企業(yè)中標份額超 40%，多元參與格局初步形成。

從改革初步成效來看，2025 年下半年越南經(jīng)濟增速達到 7.09%，對美出口逐步恢復，同比增長 28%。

行政體系重構(gòu)使審批效率提升 30%，外資流入同比增長 15%；15 年免費教育政策推動教育覆蓋率升至 85%，技術(shù)型勞動力占比提升 15%。

雙重國籍政策也吸引了約 50 億美元的資金回流，反腐行動的持續(xù)推進進一步穩(wěn)固了發(fā)展環(huán)境。

越南改革仍面臨諸多挑戰(zhàn)：全球經(jīng)濟不確定性加劇，預計 2026 年經(jīng)濟增速可能放緩至 7% 左右；需平衡反腐力度與行政積極性，避免部分官員因顧慮而消極履職；外資流入的可持續(xù)性有待觀察，本土產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)自主創(chuàng)新能力培育仍需長期發(fā)力。

當前，越南正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與格局調(diào)整的關(guān)鍵期，改革成效不僅取決于國內(nèi)政策的落地執(zhí)行，也與國際環(huán)境的變化密切相關(guān)，未來需在多重平衡中穩(wěn)步推進改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。