開放筑橋 創新為核 共贏致遠——“十五五”開局之年如何推進高水平對外開放

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■曲建

2026年是“十五五”規劃的開局之年，也是中國在復雜國際經濟環境中持續展現韌性與活力的關鍵一年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》部署了“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”的重點任務。中央經濟工作會議明確了“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”的核心方向。在此關鍵節點，我們期待以“開放、創新、共贏”為主線，全面推進中國高水平對外開放進程，讓開放成為推動經濟高質量發展的持久動力，讓創新成為破解發展難題的核心引擎，讓共贏成為構建人類命運共同體的實踐路徑。

開放筑橋

開放是提升中國經濟全要素生產率的核心抓手之一。全要素生產率的提升，本質上依賴于資源配置效率的優化、技術水平的進步和制度環境的完善，而開放正是打通這三大路徑的關鍵紐帶。改革開放以來，中國始終堅持以開放促改革、促發展，尤其是在近年來的逆全球化浪潮中保持戰略定力，以更大決心和力度擴大對外開放，貨物貿易規模連續八年位居全球首位，服務貿易規模突破1萬億美元，數字貿易占比穩步提升；“投資中國”的吸引力不斷增強，實際使用外資金額保持發展中經濟體最大引資國地位，高技術產業引資占比持續提高。

展望2026年，通過“四個并舉”，開放對中國全要素生產率的提升潛力有望進一步釋放。一是并舉推進“走出去+引進來”，在持續擴大外資市場準入、優化外資營商環境，吸引全球優質資本、技術、人才等要素流入的同時，支持中國企業穩步“走出去”，通過對外投資、產能合作、技術輸出等方式，深度參與全球產業鏈分工，提升在全球價值鏈中的地位，形成“引進來”與“走出去”相互促進、良性互動的發展態勢。二是并舉推進“出口+進口”，在鞏固出口優勢、提升出口產品質量和附加值的基礎上，主動擴大進口，優化進口結構，增加能源資源、高端裝備、優質農產品、服務貿易等產品和服務進口，既滿足國內市場多樣化需求，又為全球貿易伙伴提供廣闊市場空間，推動貿易收支趨于平衡，實現互利共贏。三是并舉推進“貨物貿易+服務貿易”，以貨物貿易的深厚基礎為依托，大力發展服務貿易，深化服務領域對外開放，擴大金融、電信、物流、專業服務等高端服務業市場準入，推動貨物貿易與服務貿易融合發展，培育開放型經濟新動能。四是并舉推進“自主開放+安全統籌”，積極參與全球經濟治理體系改革，主動對接國際高標準經貿規則，加快推進《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等多邊、區域自貿協定的實施和升級，同時根據自身發展需要有序擴大開放領域、提升開放水平，以自主開放的確定性應對外部環境的不確定性，提升產業鏈供應鏈的穩定性、安全性與韌性。通過“四個并舉”的開放舉措，中國將主動融入全球經濟體系，以跨境要素流動優化資源配置、以國際合作激發創新活力、以規則對接倒逼制度改革，構建全要素生產率提升的多元動力網絡。

創新為核

創新是中國高水平對外開放的內在要求與核心引擎，更是實現從“規模擴張”向“質量提升”轉型的關鍵支撐。改革開放以來，中國歷經“要素驅動”和“資本驅動”階段。進入21世紀，中國轉向“創新驅動”發展，將科技創新、制度創新與人力資本創新深度融合，通過開放平臺的制度型創新突破體制機制障礙，形成開放與創新雙向賦能的良性循環。尤其是22個自貿試驗區與海南自由貿易港構建起“沿海+沿江+沿邊”的全域制度創新格局，這些平臺作為制度創新“試驗田”，累計形成485項可復制推廣成果，比如外商投資負面清單、單一窗口、證照分離、跨境服務貿易負面清單等已在全國復制推廣，形成了良好的改革溢出效應。實踐證明，制度創新通過優化生產關系、降低制度性交易成本，可以推動全球資源高效流入，助力國內企業競爭力提升。

展望2026年，通過“三個側重”，制度創新對中國高水平對外開放與高質量發展的驅動作用將進一步顯現。一是面向產業高質量發展主戰場，尤其是聚焦新質生產力培育，深入推進產業鏈系統集成創新。二是積極對接國際高標準經貿規則，融入并重塑包括貨物貿易、投資、服務貿易、數字經濟及邊境內規則在內的國際經貿協定“4+1”體系。三是建立健全“頂層設計+地方探索+企業參與”機制，賦予地方更大改革自主權，讓制度創新貼合市場需求，為高水平對外開放提供堅實保障。

共贏致遠

共贏是全球經濟可持續發展的基礎，唯有堅持互利互惠、共同發展，才能破解全球經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭等全球性挑戰。改革開放以來，中國始終秉持“眾行遠”的合作理念，從早期的雙邊貿易合作到深度融入全球價值鏈、從參與國際經貿規則制定到主動搭建合作平臺，逐步走出了一條“自身發展帶動共同繁榮”的共贏之路。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與相關國家深化產能協作與貿易往來，截至2024年，已與138個國家和31個國際組織簽署203份合作文件，貨物貿易累計接近6萬億美元，對共建“一帶一路”國家非金融類直接投資超770億美元，中老鐵路、雅萬高鐵等標志性項目落地見效，中歐班列累計開行超3.2萬列，成為聯通亞歐的“鋼鐵駝隊”，充分彰顯了共贏合作的強大生命力。實踐證明，共贏合作不僅能放大貿易創造效應與投資帶動作用，更能通過資源互補、優勢疊加提升全球經濟整體效率，讓發展成果惠及各國人民。

展望2026年，中國將持續踐行互利共贏理念，重點推進三個方面的共贏實踐：一是深化高質量共建“一帶一路”，聚焦基礎設施互聯互通、綠色能源、數字經濟等重點領域，擴大與沿線國家的產能合作；二是拓展與新興市場國家合作空間，推動中國—東盟自貿區3.0版全面落地，深化與非洲、拉美地區的農業、制造業合作，構建多元化共贏伙伴關系；三是參與全球公共產品供給，在氣候變化、糧食安全、公共衛生等全球性問題上加強國際協作，通過技術轉移、人才培訓、資金支持等方式，幫助發展中國家提升自主發展能力，同時積極推動全球經濟治理體系改革，推動構建更加公正合理的國際經貿秩序，讓共贏理念深植全球，為全球經濟可持續發展注入持久動力。

我們堅信，在“十五五”規劃的指引下，圍繞開放、創新、共贏，中國的對外開放事業將取得更加輝煌的成就，不僅為中國經濟高質量發展提供強大支撐，也為全球經濟復蘇和可持續發展作出更大貢獻。中國將與世界各國一道，共享機遇、共同發展，攜手書寫人類美好未來的新篇章。

［作者系綜合開發研究院（中國·深圳）副院長、前海分院院長］

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