做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章

黨的二十屆四中全會圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”與“加快高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，釋放出在更高層次上統(tǒng)籌新舊動能轉(zhuǎn)換的鮮明信號。從發(fā)展階段看，新舊動能轉(zhuǎn)換已不再停留在結(jié)構(gòu)調(diào)整的準(zhǔn)備期，而是進入動能接續(xù)成效逐步顯現(xiàn)、發(fā)展質(zhì)量接受檢驗的關(guān)鍵階段。立足“十五五”開局之年，推動更新舊動能與培育新動能協(xié)同發(fā)力，既是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求，也是穩(wěn)定經(jīng)濟運行、增強發(fā)展韌性的現(xiàn)實選擇。

推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題。隨著要素條件變化和外部環(huán)境不確定性上升，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和增長動力面臨約束，內(nèi)生動能有所減弱，亟須通過技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)動能重塑。同時，以新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為牽引，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)，正在成為塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要力量。應(yīng)清醒認(rèn)識到，新動能的成長壯大具有客觀規(guī)律，往往經(jīng)歷從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展過程，短期內(nèi)難以完全對沖傳統(tǒng)動能回落帶來的影響。這決定了新舊動能轉(zhuǎn)換不可能簡單依靠“以新代舊”，而必須通過更新舊動能與培育新動能并行推進，在更高層次上實現(xiàn)動能接續(xù)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。只有把握好這一轉(zhuǎn)換節(jié)奏，才能在復(fù)雜環(huán)境下保持經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。

從產(chǎn)業(yè)演進機理看，更新舊動能與培育新動能并非彼此割裂，而是相互依存、相互促進的統(tǒng)一過程。一方面，更新舊動能通過技術(shù)改造、工藝升級和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，提升其全要素生產(chǎn)率和附加值水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在長期發(fā)展中積累的資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢，為新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)落地提供了重要載體和現(xiàn)實場景，是新動能成長的重要基礎(chǔ)。另一方面，培育新動能依托新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，不斷拓展經(jīng)濟增長新空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)普遍具有技術(shù)密集度高、創(chuàng)新活力強、帶動效應(yīng)顯著的特征，其形成的技術(shù)溢出和模式創(chuàng)新，能夠反向賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快其轉(zhuǎn)型升級步伐。實踐表明，只有在新舊動能之間形成良性互動，才能推動產(chǎn)業(yè)體系整體能級躍升，避免產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中出現(xiàn)“斷層”。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力的廣東實踐

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，通過要素重組和效率提升形成的先進生產(chǎn)力形態(tài)。從實踐路徑看，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育離不開新舊動能的協(xié)同轉(zhuǎn)換。一方面，以科技創(chuàng)新為牽引培育新動能，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵支點。隨著人工智能、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造等領(lǐng)域不斷取得突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力源泉。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要方向。另一方面，通過生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置和通用技術(shù)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的有力支撐。新一代信息技術(shù)、人工智能等通用性技術(shù)，正在以跨界融合的方式嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生深刻變革，促進產(chǎn)業(yè)體系整體效率提升。

作為全國經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省，廣東在統(tǒng)籌更新舊動能與培育新動能方面，已率先進入系統(tǒng)推進階段，為“十五五”時期新舊動能協(xié)同轉(zhuǎn)換提供了現(xiàn)實樣本。一方面，廣東立足制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢，持續(xù)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化、智能化升級，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“機器換人”等路徑，加快推動傳統(tǒng)制造向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，促進舊動能在更高起點上實現(xiàn)更新。另一方面，廣東加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷拓展新動能成長空間。更為重要的是，廣東注重通過“人工智能+制造業(yè)”“數(shù)字經(jīng)濟+實體經(jīng)濟”等融合路徑，推動新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模化應(yīng)用，促進新舊動能在產(chǎn)業(yè)層面實現(xiàn)有效銜接。這種以融合促升級、以創(chuàng)新帶轉(zhuǎn)型的發(fā)展實踐，體現(xiàn)了新舊動能協(xié)同推進的現(xiàn)實可行性。

統(tǒng)籌新舊動能轉(zhuǎn)換的著力方向

“十五五”開局之年，統(tǒng)籌好更新舊動能與培育新動能，關(guān)鍵在于在更高層次上提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。

一是增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭供給能力。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿領(lǐng)域，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)基礎(chǔ)。首先，布局重大科研項目，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中攻關(guān)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)提供有力支撐。其次，在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式、管理模式等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和適應(yīng)能力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用效率。最后，加大對5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和數(shù)字化水平。加強新基建項目的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護，確保基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)安全。

二是深入推進“人工智能+”行動。推動人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，既培育新的增長點，也賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，依托國家級大數(shù)據(jù)試驗區(qū)，建立全面和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分級分類清單，明確數(shù)據(jù)的性質(zhì)和過程、各主體與社會的成本、利益、聯(lián)系和需要，定期更新數(shù)據(jù)目錄和評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化各數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑和數(shù)據(jù)形式，促進數(shù)據(jù)的流動和共享。其次，加強人工智能等學(xué)科建設(shè)，堅持開放辦學(xué)，加強國際交流合作。同時，提升人才培養(yǎng)的后備力量，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的專業(yè)技術(shù)人才。最后，建立健全科學(xué)、合理、公開和透明的人工智能監(jiān)管體制機制，加強對人工智能的設(shè)計問責(zé)和應(yīng)用監(jiān)督的雙重監(jiān)管。建立健全與人工智能相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確數(shù)據(jù)使用、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)定，為人工智能技術(shù)的健康發(fā)展提供法律保障。

三是強化政策協(xié)同與制度供給。通過加強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策統(tǒng)籌，提升政策實施的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，形成推動新舊動能轉(zhuǎn)換的政策合力。首先，成立協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項政策的制定和執(zhí)行，確保各項政策在目標(biāo)和方向上保持一致。同時，建立信息共享平臺，確保各部門之間能夠及時、準(zhǔn)確地獲取和分享政策信息。這有助于減少信息不對稱，提高政策制定和執(zhí)行的效率。其次，制定科學(xué)的政策評估體系，加強對政策執(zhí)行情況的評估和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題，確保政策效果得到充分發(fā)揮。同時，建立反饋機制，鼓勵社會各界對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋。最后支持政策創(chuàng)新，探索適應(yīng)新時代要求的新政策工具和政策組合，以更好地應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和機遇。如用好大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，有助于提高政策制定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

四是依托全國統(tǒng)一大市場完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。促進要素高效流動和資源優(yōu)化配置，為新舊動能協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。首先，打破地域限制，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)自由流動和高效配置，加快形成創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。其次，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造和模式創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，并通過市場機制的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)資源向高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域流動，推動舊動能的更新和升級。最后，通過建立包括公平競爭規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則等高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則，為新動能和舊動能的培育和發(fā)展提供有力的制度保障。同時，通過優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、提高市場透明度等方式，提升市場效率，降低交易成本，為新動能和舊動能的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

作者：賀建風(fēng) 周玉蘭；作者單位：華南理工大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院