【這樣改 為什么】讓法治成為遼寧營商環境的核心競爭力——優化營商環境系列述評之五

劉佳華

法治是最好的營商環境。

“我們到一個地方投資，一定會重點考慮當地的法治環境。”這是多位在遼投資企業家的共同觀點。

遼寧振興發展的實踐證明：改革開放越深化，經濟社會越發展，就越離不開法治。法治化水平越高，就越能得到各類經營主體的青睞信任，發展動能就越強勁越持久。

新年伊始，遼寧省召開優化營商環境大會，明確“要加快建設公正透明的法治環境”,讓法治真正成為遼寧營商環境的核心競爭力。《遼寧省大力優化營商環境行動方案(2026版)》提出嚴格規范涉企行政檢查、進一步規范涉企執法司法等舉措。

動真碰硬，多措并舉。唯有努力補齊短板弱項，破除障礙堵點，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，才能讓法治成為遼寧最鮮明的營商標識、最堅實的營商保障。

以法治撐起“防護網”，保護各類經營主體合法權益

合同詐騙、虛假破產、損害商業信譽以及企業內部人員職務侵占、挪用資金、行賄受賄等違法犯罪，是擾亂市場秩序的突出問題，也應成為遼寧重點打擊的目標。全省公安機關持續推進“昆侖”“安芯”等專項行動，構建全鏈條、全要素打擊模式；全省法院深入開展打擊危害市場經濟秩序犯罪專項活動，以高質量司法服務保障高質量發展……

打擊非法、保護合法，才能穩定市場秩序、助企安心發展。日前，遼寧政法機關出臺優化法治化營商環境工作方案，圍繞“打擊、保護、規范、問責”等重點環節，打出一套“組合拳”。其中明確，聚焦重點領域，嚴打欺行霸市、強迫交易、暴力討債等黑惡犯罪行為，堅決鏟除各類“行霸”“市霸”。

企業合法權益的主張，離不開法治保障。遼寧持續破解“執行難”，加大涉特殊主體案件的執行力度，及時兌現企業勝訴權益；建立健全破產工作協調機制，幫助困境企業依法重整或有序退出。在阜新，法院助力春成集團和巴新公司協同重整，跨區域直接和間接盤活資產近400億元，沉寂多年的路礦產業鏈打通指日可待，為資源枯竭型城市轉型注入新動能。

沈陽知識產權法庭法官與技術調查官就涉案專利和被侵權產品的技術特征進行對比。資料圖片

知識產權是企業創新發展的生命線。加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度。葫蘆島興城市成立興城泳裝知識產權快速維權中心，破解泳裝產業市場周期短、款式更新快、知識產權保護難等痛點，去年7月正式運營，目前已受理外觀專利申請103件、授權51件，專利平均授權辦理較常規周期縮短約88%，有效降低企業維權成本、提升維權效率。匯聚創新發展動能，遼寧需要更多這樣的案例。

以法治劃出“邊界線”，規范行政執法、推進公正司法

執法司法越規范，法治環境越透明，企業發展就越安心。

如何避免濫用執法權、監管權對企業正常生產經營造成干擾和負面影響？在《遼寧省大力優化營商環境行動方案(2026版)》提出的34條舉措中，有3條對此進行回應，分別是：嚴格規范涉企行政檢查、進一步規范涉企執法司法、推行包容審慎監管和柔性執法。

建立涉企行政檢查事項清單動態調整機制，大力整治亂檢查、“吃拿卡要”等問題，對信用風險低的企業最大限度壓減行政檢查頻次；加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛；推廣勸導示范、行政約談、警示告誡等柔性執法模式，開展“綜合查一次”聯合檢查……

錦州市公安局在京哈高速凌海服務區開設“司機之家”便民服務窗口。資料圖片

遼寧明確法定職權范圍，把該管的事項管到位，把該放的權力放給市場，破解無序執法監管，實現精準高效、公開透明，讓企業在市場競爭中更有公平感，在合法經營中更有安全感。

遼寧公安機關運行89個經濟犯罪案件接報案中心，在涉企案件接報案窗口“一站式”辦理登記，解決企業報案難、受案難和立案難問題；遼寧省財政廳構建“財政監管+信用約束”協同治理模式，為企業降低成本負擔；盤錦市生態環境局創新“邀約式執法”，根治污染源監測數據失真問題，提升企業對環保執法滿意度……有求必應，無事不擾，這是隱藏在法治“邊界線”兩邊的原則要義，也是遼寧加快建設公正透明法治環境的關鍵。

改善法治化營商環境，必須強化監督。規范和優化涉企執法司法活動的同時，也要強化經營主體對執法司法行為的反向監督，讓企業“投訴有門、反映有路”，讓監督渠道更加暢通、監督效能充分彰顯。公開發布涉企訴求反映渠道、開展涉企案件專項監督行動等，也應成為遼寧相關地區和部門的常規動作。

以法治點燃“助推器”，提供更多護企安商的政策服務

法治要有力度，也要有溫度。

保障經營主體合法權益，是改善法治環境的基礎。在此基礎上，相關部門應主動作為、積極探索，聚焦經營主體的多元法治需求，拿出更切實可行的政策舉措，提供更精準有效的法治服務，助力經營主體辦事更便捷、經營更順暢、感受更貼心。

法治服務能強化保障，讓企業安心經營。沈陽市公安局圍繞全市10個重點產業集群、21條重點產業鏈，設立“三級鏈長”，并將保障范圍拓展至全市2687家規上企業、重點項目，從整治周邊治安秩序到優化道路交通保障，從便捷公安審批服務到開展法律政策宣講，根據企業項目特點提供精準服務保障。

法治服務能打通堵點，為企業降本紓困。大連市成立金融糾紛調處中心，協同開展商事仲裁、賦強公證、非訴調解，一站式解決各類金融糾紛，成立以來已成功調解金融糾紛2.03萬件，調解成本較訴訟下降90%，金融案件立案難、訴訟難的投訴率大幅下降，同時用好寬緩政策，促成分期還款9500件，為債務人減免息費1.07億元。

法治服務能集聚要素，促產業發展壯大。鐵嶺市以《鐵嶺市新能源發展促進條例》立法為抓手，強化要素保障，破解消納難題，同時推行重大項目“專班護航”，構建支撐全產業鏈發展的政策服務生態，調兵山風電制氫耦合綠色甲醇等項目落地實施，氫基能源產業集群初具雛形。

朝陽市檢察院檢察官送法上門服務企業。資料圖片

遼寧法院設立信用修復專門窗口，助企業“重獲新生”；遼寧檢察機關組建涉企法律服務團隊，按企業所需開展定制化“送法上門”；遼寧公安機關依托“7110”涉企服務保障機制，豐富拓展線上線下警企直通載體……在法治軌道上服務企業，遼寧需要更多這樣的新機制新舉措。正是這一項項機制舉措、一次次擔當作為，才匯聚成法治遼寧的溫度，幫助越來越多企業解難題、穩預期、強信心，實現高質量發展。