金山發布新一輪優化營商環境行動方案，聚焦七大重點產業推出精準服務計劃

1月20日，金山區召開2026年全區優化營商環境大會，正式發布《金山區加快打造一流營商環境行動方案（2026年）》。該方案聚焦政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大維度，推出30項精準舉措（以下簡稱“金30條”），為全區營商環境提質升級劃定了“施工圖”。

據了解，近年來，金山區在上海市對各區營商環境綜合評價中實現排名逐年遞進，這得益于金山以“低成本創業、高品質生活”為優勢，不斷擦亮“放心發展，剩下我來”品牌，通過年度行動方案的持續更迭，真正將營商環境的“軟實力”轉化為區域發展的“硬支撐”。

此次推出的“金30條”，全過程貫穿“以企業感受為核心”的理念，以更精準的政策供給、更細致的服務對接、更系統的賦能支持，切實提升市場主體的感受度和滿意度，讓“放心發展，剩下我來”成為在金企業可感、可知、可享的實在體驗。

“一業一亮點”精準服務

產業不斷升級，對營商環境提出了更高要求。在2026年金山區優化營商環境大會上，《金山區加快打造一流營商環境行動方案（2026 年）》（簡稱 “金 30 條”）正式發布。

目前，金山區纖維材料、無人機、光電傳輸新材料等產業入選國家級中小企業特色產業集群，化工新材料產業躋身全市首批 “市區協同”千億元級產業集群。產業集聚發展，迫切需要更精準的服務支撐。

“金 30 條”的最大亮點，在于創新推出面向智能網聯新能源汽車、高端化工新材料等七大重點產業的“一業一亮點”精準服務計劃。

針對七大重點產業，“金30條”量身定制了從“鏈主引領”到“場景開放”、從“研發轉化”到“金融賦能”的差異化服務套餐，推動營商環境與產業集群深度耦合、共同成長。

其中，聚焦智能網聯新能源汽車產業，構建“鏈主引領、專班護航”全周期服務機制。聚焦高端化工新材料產業，打造“市區協同、要素保障”一體化發展環境。聚焦生物制造產業，營造“研發轉化、生態賦能”的創新服務生態。聚焦低空經濟產業，創設“空域開放、場景示范”的綜合試驗場。聚焦綠色能源與儲能產業，建立“氫鏈協同、應用推廣”的產業培育體系。聚焦軟件與信息技術產業，打造“算力普惠、數據賦能”的數字化基礎設施。聚焦智能制造與高端裝備產業，推行“智改數轉、金融賦能”雙輪驅動計劃。

面向其他產業，“金30條”強化土地、資金、人才等共性要素保障，著力推動產業內部有機聯系與深度協作，聚焦打造本地化韌性鏈條，搭建產業協作平臺，定期舉辦產業鏈沙龍、供應鏈對接會與創新合作周等活動，建立健全“大手拉小手”機制，鼓勵鏈主企業、骨干企業向中小企業開放應用場景、共享訂單需求、釋放創新資源，打造友好適配的產業生態環境。

同時，“金30條”聚焦企業調研中反映的突出問題，在跨區域知識產權協同、企業訴求響應效能、新就業形態勞動者權益保障等方面設置了針對性改進措施。比如，在訴求響應層面，建立健全企業問題訴求定期解決機制，堅持“渠道整合、歸口受理、分類處置、限時辦結、閉環反饋”原則，通過線上線下融合與主動服務相結合的方式，全面收集企業訴求。依托企業服務云，對訴求快速分類、精準派單、動態跟蹤，形成全流程閉環管理，確保企業訴求“件件有落實、事事有回音”，推動從解決“一件事”到辦好“一類事”。

在線下服務與跨域協同方面，推動全區政務服務中心標準化、規范化建設和管理，加強專業幫辦人員配備，主動為企業提供全程輔導與代辦服務。著力建立跨區域涉企服務協同機制，在線下層面推動與周邊區域在知識產權協同保護、跨域市場聯合執法等領域開展務實合作，探索建立信息互通、標準互認、結果互信的協作模式，降低企業跨區域經營制度性成本。

在法治保障上，深化“法護營商”工作站、“藍鯨”護企工作站和“法治副園長”機制功能，加強“巡回審判進園區”和“法企薈下午茶”活動的開展，提升區域仲裁、調解服務的國際化水平。全面推行以“信用+風險”為基礎的分級分類監管，嚴格落實“無事不擾”清單范圍。大力推廣非現場監管，應用數據篩查、物聯網等技術提升監管精準性。持續規范涉企行政“檢查碼”應用，推進跨部門聯合檢查“綜合查一次”。

從“解一題”到“優生態”

主題樂園里，游客往來絡繹不絕，“沉浸式”游園體驗帶來陣陣歡笑；辦公室中，專員細致講解政策要點，企業補貼資金精準到賬；產業園內，上下游企業緊密聯動，產業鏈條環環相扣……在金山，營商環境的蝶變正在鮮活上演。

營商環境好不好，企業的發展勢頭就是最直觀的答案。如今，上海樂高樂園在開園半年的高效運營后，不僅創下全球樂高樂園最快達成百萬客流的紀錄，更斬獲全球主題娛樂協會第32屆Thea“主題樂園杰出成就獎”，是 2025年中國唯一獲此殊榮的主題樂園。

隨著“樂高效應”持續釋放，金山文體娛樂產業活力全面迸發。數據顯示，2025年1-11月，金山區文體娛樂業營收達10.55億元，同比增長398.8%，增速位居全市首位。

“從開園前無數個日夜的籌備，到現在每天能聽到樂園里孩子們的笑聲，這離不開金山區委區政府給予我們始終如一、最堅實的支持，我們就像樂高積木一樣緊密拼搭，共同創造出更優質的游玩體驗。”上海樂高樂園度假區總經理陳潔說道。

據了解，為保障全球規模最大的樂高樂園順利落地運營，金山主動跨前、系統保障，搭建高效專班破解協同難題，推動成立樂高樂園指揮部，實現建設、運營、發展一體化銜接。通過優化審批流程、強化技術指導，疏通項目建設堵點。針對項目20 余個核心騎乘設備、上千個樂高積木藝術模型等進口物資的通關難題，金山創新實施“現場辦公、專人專崗、一窗通辦”等服務機制，實現涉海關業務“只找一人、只跑一次”，為項目順利推進打通了關鍵通道。

服務不僅在關鍵節點發力，更注重長期陪伴。目前，金山已構建“1+11+X”企業服務體系，通過專員負責制實現企業、項目對接無死角。上海東睿新材料股份有限公司是一家專業生產紡織、服裝用黏合劑的高新技術企業，2023年企業因技術突破急需擴產，其所在的碳谷綠灣產業園了解情況后，立刻安排2名服務專員上門，一攬子解決該企業智能工廠改擴建難題。得益于精準服務，智能工廠快速投產，東睿新材料2年內產能翻了4倍。

金山營商環境的打造，既靠服務的“及時雨”，更離不開人才的“活水”。去年9月，中僑節卡機器人產業學院成立，通過“訂單班”模式定向輸出智能制造領域的高端技能人才。近年來，金山聚焦“鏈式聚合提能”，推動發展從“單打獨斗”轉向“生態共贏”，通過組建產業鏈聯盟促進政企、供需、協作配套精準對接，構建起“政產學研金”協同創新生態。

法治環境“剛柔并濟”

法治是最好的營商環境，但監管絕非越嚴越好，關鍵在于做到“剛柔并濟”。

金山區緊扣“法治環境提效”目標，持續提升法治環境的穩定性和企業獲得感，制定形成“1+9+5”涉企行政檢查體系，大力推行跨部門聯合檢查，為企業減負。

沿街店鋪裝修帶來的噪音擾民、垃圾亂堆等問題，長期以來是城市治理的難點痛點。為引導商戶合規裝修，金山區于去年3月在全市率先發布《金山沿街店鋪裝飾裝修合規指引》，從裝修前的申報登記，到裝修中的施工圍擋、油煙凈化設施安裝、裝修垃圾處理等，提供全流程、精細化的合規指導，精準護航商戶規范施工。

除了以標準化指引前置規范，柔性執法理念更深度融入日常監管中。區內一家新開餐飲店為招攬顧客，將宣傳展板放至店外，構成跨門經營行為。按照以往處罰標準，此類行為本應處以罰款，但考慮到該店鋪是首次違規，且情節較輕微，執法人員根據“首違不罰、輕微免罰”原則，僅對商戶進行教育，并責令其當場整改。從“冷冰冰”的管理變成“暖人心”的引導，執法方式的轉變讓商戶感受到更多尊重與溫度。“柔性執法提升了商戶配合度，改善了街道環境，執法的難度也降低了不少。”執法人員說道。

到2025年7月，上海城管綜合執法領域依法不予處罰清單列入的執法事項累計達到40項。金山區用繡花針般的精細治理，積極推進“首違不罰、輕微免罰”工作，推動執法模式從“被動查處”向“主動預防”轉變，進一步優化金山營商環境，助力企業健康發展。

原標題：《金山發布新一輪優化營商環境行動方案，聚焦七大重點產業推出精準服務計劃》

本文作者：解放日報 黃勇娣 通訊員 項竹彥