智薈月刊丨深圳探路：三維天空解鎖萬億新版圖

深化空域改革 激活低空動能

編者按作為新質生產力的重要代表，低空經濟產業近兩年迅速崛起。“十五五”規劃建議提出，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。目前，低空經濟已躋身國家戰略，成為培育新質生產力、拉動經濟增長的重要引擎。空域管理是低空經濟發展的核心支撐，直接決定了產業規模化發展與安全化運行成效。此前，中央空管委已印發專項措施，對完善低空空管體系、優化空域資源配置作出系統部署，各地亦積極開展改革試點，探索特色發展路徑。本期“智薈月刊”通過權威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經濟空域管理改革的窗口，以期凝聚行業共識、匯聚發展合力，助力低空經濟在規范中提速、在創新中進階。

■中國經濟時報記者 張李源清■張孔娟

想要近距離觀察中國低空經濟發展熱潮，深圳無疑是不二之選。

在粵港澳大灣區的核心引擎、被譽為“創新之都”的深圳，一場以天空為舞臺的產業革命正澎湃涌動。從無人機如梭織就城市物流網絡，到eVTOL（電動垂直起降飛行器）描繪未來空中交通圖景，深圳正以“深化空域改革，激活低空動能”為戰略主軸，開啟城市交通新維度，全力撬動一個萬億級的新興產業——低空經濟。

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【破冰融合：空域改革筑基石】

低空經濟的騰飛，首先取決于天空能否真正開放。深圳的破局之舉，始于對空域管理體制的革新。

2025年4月15日，全國首個融合空域運行示范基地——東部通航低空融合飛行示范基地在深圳鹽田破土動工，標志著中國在探索低空空域協同管理上邁出關鍵一步。

“項目定位非常明確，要建設粵港澳大灣區航空應急保障樞紐和低空展示交易中心，同時構建便捷高效、多元融合的立體生活空間，布局城市空中交通、航空應急救援、低空文旅、低空物流與飛行配套等領域。”正如深圳市低空經濟產業協會會長、東部通航董事長趙麒所言，其核心目標是聚焦低空全鏈條要素，將來自安全、經濟、教育等多領域資源整合起來，在示范基地的平臺上聯合創新。目前，基地已與數十家產業鏈上下游企業攜手，涵蓋eVTOL制造、無人機物流、通信導航等關鍵環節，一個開放創新的產業生態正在加速成型。

如今，在大灣區城市之間，無人機物流密集投運，跨城航線加速織密，產業鏈高效運轉。深圳以試點方式率先推進“空域精細化劃設”，初步劃設309個低空管制空域，初步形成涵蓋物流、文旅、通勤、巡檢等場景的精密空域網絡。

更重要的是，深圳在低空空域規劃路網和交通規則，加快建設名為“SILAS”的低空智能融合基礎設施系統。這套系統能夠實現從飛行計劃申報、空域智能劃撥到AI風險判別的全流程閉環管理，并接入國家及地方監管平臺，為大規模安全運行提供“智慧大腦”。

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【體系護航：政策標準雙驅動】

在深圳的天空中，繪制的不僅是飛行軌跡，更是一座城市面向未來的三維創新藍圖，而支撐著藍圖徐徐“打開”的，是深圳在資金、政策和標準體系方面的全方位護航。

早在2023年5月，深圳市低空經濟專家委員會正式成立，匯集了空域管理、飛行器研發、運營服務、法律政策等領域的國內外頂尖專家，為深圳低空經濟發展提供了強有力的智力支撐和決策咨詢，成為統籌產業發展的“智囊”。

資金與政策是產業啟動的“助推器”。也是在2023年，深圳設立了總規模20億元的低空經濟產業基金，專項支持產業鏈上下游企業發展，并出臺一系列高含金量的扶持政策，單項獎勵最高可達2000萬元，涵蓋研發制造、運營支持、首飛補貼、設施建設等方面。

標準與規則是產業壯大的“軌道”。2024年，全國首個城市級低空經濟標準化技術委員會在深圳成立，已啟動30余項地方標準立項，內容涵蓋空域劃設、航線管理、飛行安全等關鍵領域，這不僅為深圳自身構建安全可控的運營環境，也為未來在全國復制提供了樣板。同時，《深圳市低空經濟標準體系2.0及標準化路線規劃》構建了清晰的立體化標準架構，著力解決產業“協同治理”的核心難題。

在頂層設計上，《深圳市低空基礎設施高質量建設方案（2024—2026年）》和《深圳市低空航空器起降設施布局規劃（2026—2035年）》相繼出臺，明確提出到2026年建成不少于1200個低空起降點，遠期支撐超1500個起降點的科學布局，從空間上為產業發展鋪就了現實道路。

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【場景落地：多維應用拓市場】

在政策的東風之下，深圳的低空經濟正以多元場景為依托，推動低空經濟從“示范飛行”快步走向“商業運營”，融入城市生產生活的毛細血管。

2024年的深圳蛇口，一場載入航空史的飛行試驗已悄然完成：國內首條eVTOL跨城跨灣演示航線“深圳蛇口郵輪母港—珠海九洲港”成功首飛。而隨著近年來試飛積累與政策加持，多家eVTOL企業正在籌備深圳市內的固定航線運營試點，“空中出租車”與短途通勤服務已觸手可及。

更具前瞻性的布局也在展開：前海正在建設國內首個低空立體綜合交通樞紐先導示范區；豐翼科技打造了全國首個空地協同低空物流樞紐；“空中深中通道”則探索出“即時響應+無人機運輸+上門送達”的高效模式。此外，航空應急救援、低空文旅等多元場景也在同步發展。這些新“玩法”正共同推動低空經濟從“小眾賽道”邁向“大眾市場”。

當然，深圳低空經濟發展之路并非一帆風順，空域管理、技術標準統一、公眾接受度等挑戰依然存在。但深圳通過系統性改革，形成了“邊發展、邊規范”的動態平衡模式，在鼓勵創新與守住安全底線之間尋求最佳路徑。

展望未來，隨著《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》的制定實施，產業環境將更加規范。深圳已設定明確目標：到2026年底，低空產業產值突破1300億元，建成低空起降點1200個以上，開通商業航線1000條以上。

在這場向天空要效益、要效率、要品質的變革中，深圳再次展現了其作為改革先鋒的膽識與擔當，加速崛起為創新驅動發展的“天空之城”。

圖片來源/攝圖網授權

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