智薈月刊丨協同發力助低空經濟從“能飛”到“好飛”

深化空域改革 激活低空動能

編者按作為新質生產力的重要代表，低空經濟產業近兩年迅速崛起。“十五五”規劃建議提出，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。目前，低空經濟已躋身國家戰略，成為培育新質生產力、拉動經濟增長的重要引擎。空域管理是低空經濟發展的核心支撐，直接決定了產業規模化發展與安全化運行成效。此前，中央空管委已印發專項措施，對完善低空空管體系、優化空域資源配置作出系統部署，各地亦積極開展改革試點，探索特色發展路徑。本期“智薈月刊”通過權威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經濟空域管理改革的窗口，以期凝聚行業共識、匯聚發展合力，助力低空經濟在規范中提速、在創新中進階。

■中國經濟時報記者 孫兆

當深圳的無人機在高峰時段穿梭于數百條航線，將生產零部件快速送達周邊城市；當南京長江段的“空中外賣”實現船舶不停航補給；當大灣區的eVTOL（電動垂直起降飛行器）量產工廠加速推進試產……低空經濟正從概念加速走向實踐，成為驅動新質生產力發展的重要引擎。但在產業蓬勃發展的背后，空域審批流程復雜、安全監管標準不一等問題，仍制約著產業規模化商業應用全面落地。

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多維協同突破

我國國產低空飛行器不僅品類日益豐富，技術實力也持續躍升。根據工業和信息化部數據，截至2025年12月30日，國內已有1081家相關企業完成登記注冊，備案產品達3623種，總量超529萬架。在應用場景方面，無人機物流、eVTOL載人交通、低空文旅等新業態不斷涌現，從應急救援、醫療救護到城市管理、觀光旅游，低空經濟的應用場景持續拓展。面對低空經濟場景落地的多重挑戰，學界與業界從不同維度提出了突破路徑。

天津大學低空經濟規劃與應用研究院常務副院長沈力在接受中國經濟時報記者采訪時表示，從產業發展規律出發，需從四個核心維度協同突破“最后一公里”難題。

他表示，在政策上，可建立更加開放的分級分類的動態空域管理體系，建立軍、民、地三方協同機制優化審批流程，推廣“統一窗口、一站式”線上低空飛行計劃申報與審批，大幅提升審批效率。

在技術上，可集中攻關制約規模應用的共性關鍵技術，一是航空級動力電池技術，突破能量密度、安全性等核心指標；二是低空通信導航感知技術，發展融合5G-A、雷達、北斗等多源技術，構建穩定可靠的通信導航監視能力。

在場景上，可打造一批示范應用場景，在低空文旅、應急配送、醫療冷鏈、特色農產品運輸等高附加值領域形成商業閉環及常態化運營。

在基礎設施上，可以按照“規劃先行、適度超前”的原則，進行“干、支、末”三級物理基礎設施體系建設，并配套通信、導航、監視、氣象等數字基礎設施建設。同時，全國層面應加快制定低空起降設施標準、規范和專項規劃，并鼓勵利用現有交通樞紐、樓宇屋頂等存量資源進行改造，快速成網。

作為低空經濟場景落地的核心實施主體，相關企業從實際運營角度，給出了更具實操性的解決方案。成都縱橫自動化技術股份有限公司（以下簡稱“縱橫股份”）董事長任斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，破解“最后一公里”難題的核心在于構建高效、智能、精細化的空域管理體系，實現從“能飛”到“好飛、易管”的跨越。

任斌進一步介紹，縱橫股份在空域管理領域開展了一系列實踐探索。如通過構建全域智能的“空域數字底座”，整合無人值守系統、空管指揮中心、大數據中心等資源，形成空域可計算、可管理、可反制的智慧空管系統；積極推動空域管理規則的數字化、柔性化轉型，參與多項國際、國家及地方標準制定；打造“低空政務業務運行系統”，打通政府各部門業務需求，實現從任務創建到處置反饋的全流程線上化、自動化管理，解決“飛了怎么用、數據給誰用”的核心問題。

02

產業賦能升級

空域改革不僅能破解場景落地難題，更能從多個維度為低空經濟產業賦能，釋放全域發展潛力。

沈力指出，中國擁有300多個地級市、近3000個縣域，低空經濟市場空間廣闊，應鼓勵地方政府因地制宜發展低空經濟，以應用場景開發為牽引，帶動當地上下游產業鏈協同發展。任斌從技術創新、生態協同與模式創新三個層面，提出了釋放產業潛力的具體舉措。

在技術創新方面，通過持續研發提升無人機平臺的可靠性、續航能力和載荷適配性，同時大力推廣無人值守系統規模化部署，實現無人機自動起降、充電、作業，將人工現場成本降至最低。同時，作為低空數字經濟的核心驅動力，無人機及無人值守系統采集的高精度時空大數據，為千行百業的數字化、智能化轉型提供了基礎動力。

在生態協同方面，企業充分發揮鏈主企業作用，積極與上下游伙伴協同，推動核心部件（如飛控、芯片、傳感器）的國產化與成本優化，共同構建無人機全產業鏈生態；同時積極參與標準制定，為行業規范發展奠定基礎。

產學研深度融合是推動產業升級的重要支撐。以縱橫股份為例，其與高校科研院所共建多個聯合實驗室，圍繞海洋牧場、人工影響天氣等具體場景開展技術攻關，推動成果快速轉化為行業解決方案。

03

平衡安全與活力

安全是低空經濟發展的生命線，如何平衡好安全監管與產業活力、推動跨區域空域協同管理，成為業界與學界關注的另一核心命題。

從企業實踐來看，可復制、可協同的運營體系是平衡安全與活力的有效路徑。任斌結合公司在跨區域業務布局與安全合規運營的經驗，提出應積極推廣“巴中模式”，通過“統一建設、統一運營、按需服務”的合作模式，避免部門重復建設，降低行政成本。

任斌表示，在巴中試點區域，該模式已實現經開區全域交通巡檢時間從3天縮短至半天，違規建筑查處率從60%躍升至95%，累計飛行840架次、航程近2.7萬公里，精準識別各類城市問題200余處，充分證明了統一運營模式在提升效率與保障安全方面的雙重價值。

而在跨區域空域協同管理方面，任斌認為，地方政府可以開展全域綜合應用試點。選擇有條件的城市或區域，賦予其在空域、政策、資金等方面更大的自主權，開展從基礎設施建設到常態化運營的綜合性試點。通過“一城一策”的探索，為全國范圍的推廣積累可復制的經驗。

沈力則強調，關鍵在于建立全國統一的一體化平臺架構，實現“一窗受理、一網通辦”和“全過程監管”，對有人與無人駕駛航空器、國家與民用航空器實行統一管理與風險防控，筑牢安全發展底線。

快評

平衡安全與效率護航低空經濟

“飛得高、飛得穩”

■王小霞

近日，十四屆全國人大常委會會議表決通過了新修訂的民用航空法，將于2026年7月1日起正式施行。此次修法首次將低空經濟納入國家立法框架，從制度層面為低空經濟發展提供多項支持與保障，助力這一萬億元藍海產業既“飛得高”，又“飛得穩”。

近年來，我國低空經濟發展加速崛起，空中觀光、無人機快遞等應用場景持續拓展，已深度融入人們的日常生活。但新型航空器具有飛行低、速度慢、類型雜的特點，傳統空域管理與審批流程難以適配，空域劃分、安全監管等難題凸顯。業內普遍認為，構建安全與活力兼具的空域管理體系，是低空經濟繁榮發展的關鍵。

安全是低空經濟發展不可逾越的“硬約束”。中國航空運輸協會數據顯示，截至2025年7月，我國無人機運營企業數量突破1.99萬家；2025年上半年，無人機飛行時間達2447萬小時。但去年多地發生無人機“黑飛”致航班延誤、景區無人機失控墜落等事件，暴露出行業監管短板。空中交通的密集化、航空器的多樣化，使得風險防控變得空前復雜。一次微小的安全事故，就可能對整個新興產業的公信力造成重創。因此，必須將安全置于首位，通過完善法規標準、強化技術監控、建立嚴密的責任鏈條，織密安全防護網。

效率是產業壯大的“生命線”。冗長審批、資源僵化會扼殺產業活力。低空空域管理改革的核心在于優化空域配置、簡化流程、以技術賦能提效。當前，各地積極開展改革試點，合肥搭建全空間無人體系，將無人機物流時效壓縮一半以上；深圳計劃2026年底建成1200個以上起降點，持續激活市場動能。這些實踐探索的深層目標，也是希望在安全可控的前提下，探索提升空域使用效率、降低制度性交易成本的可行路徑，讓企業“想飛、能飛、易飛”。

安全與效率并非對立，而是相輔相成的統一體。高水準安全管理使得保障運行可預期，高效能管理則能強化安全防控能力。數據顯示，我國低空經濟2025年市場規模預計達1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。唯有筑牢安全堤壩、暢通效率航道，才能推動產業從“政策熱”邁向規范化發展，成為拉動經濟增長的強大引擎。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵