智薈月刊丨四川：以低空經濟高質量發展書寫西部高地“答卷”

深化空域改革 激活低空動能

編者按作為新質生產力的重要代表，低空經濟產業近兩年迅速崛起。“十五五”規劃建議提出，加快低空經濟等戰略性新興產業集群發展。目前，低空經濟已躋身國家戰略，成為培育新質生產力、拉動經濟增長的重要引擎。空域管理是低空經濟發展的核心支撐，直接決定了產業規模化發展與安全化運行成效。此前，中央空管委已印發專項措施，對完善低空空管體系、優化空域資源配置作出系統部署，各地亦積極開展改革試點，探索特色發展路徑。本期“智薈月刊”通過權威政策解讀、典型案例梳理與前瞻路徑探討，為讀者搭建透視低空經濟空域管理改革的窗口，以期凝聚行業共識、匯聚發展合力，助力低空經濟在規范中提速、在創新中進階。

■中國經濟時報記者 王彩娜■韓清華 張麗

低空經濟浪潮奔涌，空域資源的高效、安全利用是產業騰飛的關鍵“命門”。在全國率先成立低空空域協同管理委員會的四川，正以一場深刻的制度創新與實踐探索，破解低空飛行“上天難”的瓶頸，為全國低空空域管理改革提供了一套極具參考價值的“四川方案”。

01

首創“協同管理”體制，破解低空飛行“審批堵”

四川低空空域管理改革的核心突破，在于體制機制的頂層重構。早在2017年，四川省便獲批成為全國首個開展低空空域協同管理改革的試點省份。以此為起點，四川創新性地建立了全國首個“軍地民”三方協同運行的低空空域協同管理運行中心，并在此基礎上成立了低空空域協同管理委員會。

這一體制的核心是“協同”。它將原本分散在軍方、民航、地方政府等不同體系內的空域管理權限與責任，通過一個實體化的協同平臺進行整合與流程再造。在實際運行中，該委員會辦公室（設在四川省發展改革委）負責統籌協調，軍方負責空域劃設與最終審批，民航負責飛行計劃受理與行業監管，地方政府負責地面保障與產業發展需求對接。

“協同”帶來的直接效應是審批流程的顯著優化與效率提升。通過建立“一站式”服務窗口和信息系統，以往需要多頭申報、周期較長的飛行計劃審批流程得以大幅簡化。據四川省相關部門數據，改革后，省內低空飛行計劃審批時間平均縮短三分之二以上，部分協同空域內的備案類飛行可實現“秒批”。機制的順暢運行為各類低空飛行活動松綁，釋放了市場活力。截至2025年底，四川省已累計劃設協同管理空域超過2.4萬平方公里，開通低空目視航線100余條，空域資源供給能力位居全國前列。

02

深化“川渝聯動”實踐，探索區域協同“大通道”

在夯實省內協同基礎后，四川的改革視野進一步拓寬至區域一體化。推動成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，為低空經濟的跨區域協同提供了歷史性機遇。2024年，《川渝地區跨省低空飛行協同管理工作機制（試行）》正式出臺，標志著全國首個跨省級行政區域的低空飛行協同管理機制落地。

川渝聯動并非簡單的政策拼接，而是在“軍地民”協同基礎上，疊加了跨省行政協調的復雜維度。該機制確立了規劃協同、空域共享、標準互認、服務一體、監管聯動等原則。其核心目標是打破行政壁壘，規劃建設貫通川渝的“低空飛行大通道”，實現低空飛行在成渝兩大極核城市間以及區域內城市群之間的便捷聯通。

目前，川渝兩地正共同推進低空目視通道的規劃與建設，探索跨省低空運輸、物流配送、空中游覽等商業化應用的協同監管與服務模式。例如，在無人機物流領域，已有企業在川渝間測試跨省即時配送業務，協同機制為這類創新提供了合規路徑。這一實踐不僅服務于川渝本地產業，更旨在為長三角、粵港澳大灣區等未來可能出現的跨區域低空經濟聯動，探索可復制、可推廣的協同管理范式。

03

夯實“產業支撐”基礎，推動場景賦能“加速跑”

空域管理的改革，最終目的是支撐產業發展與場景落地。四川深諳此道，在推進管理改革的同時，同步強化基礎設施建設和應用場景培育，形成管理改革與產業發展的良性互動。

在基礎設施方面，四川大力推進低空飛行服務保障體系建設。全省已建成1個省級飛行服務中心、多個區域服務站及一批起降點，初步形成網絡化布局。同時，積極應用新技術提升監管能力，全面接入國家無人機綜合監管平臺（UTMISS），利用北斗、ADS-B等技術手段，加強對低空飛行的實時監視與服務，為安全、高效運行提供技術保障。

在場景賦能上，四川堅持多元探索。物流配送領域，已在成都、雅安、甘孜等多地開展無人機物流配送常態化試點，服務于山區應急物資投送、特色農產品出村進城等；文旅融合領域，“空中看峨眉”“低空游貢嘎”等項目備受青睞，拓展了旅游新業態；城市管理與應急救援領域，無人機在巡檢、測繪、消防、醫療物資轉運等方面作用凸顯。此外，四川還將低空經濟與優勢產業結合，例如支持在自貢航空產業園發展工業級無人機研發制造，推動產業鏈延伸。

四川省經濟和信息化廳數據顯示，四川低空經濟產業鏈已匯聚了300多家相關企業，年產值超過150億元，同時帶動了超過2萬人的就業。2025年，全省低空經濟規模目標瞄準千億元級。以空域管理改革為先導，四川正系統性地將空域優勢轉化為產業優勢，為培育新質生產力、構建現代化產業體系注入強勁的“低空動能”。

圖片來源/攝圖網授權

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵