【理響中國】怎樣理解堅持城市內涵式發展的重要原則

來源:求是網

“杭州為什么能長出‘六小龍’？”“城市更新，如何更宜居、韌性、智慧？”一個個網絡熱議的城市之問，反映了人民群眾對所居城市的功能品質、就業創業、生態環境等提出的更高期許，背后則體現出對城市內涵式發展的迫切需求。

內涵式發展是習近平總書記一直倡導的城市發展方式。在2015年召開的中央城市工作會議上，總書記就提出推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2025年7月14日，在中央城市工作會議上的重要講話中，總書記進一步將“堅持城市內涵式發展”明確為當前和今后一個時期城市工作的主線，強調要切實把握好“五個轉變”的重要原則，即“轉變城市發展理念，更加注重以人為本”、“轉變城市發展方式，更加注重集約高效”、“轉變城市發展動力，更加注重特色發展”、“轉變城市工作重心，更加注重治理投入”、“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”。這“五個轉變”既是對我國城市發展經驗教訓的深刻總結，也是適應“兩個轉向”重大變化的必然要求，體現了我們黨對城市發展規律認識的進一步深化。

為什么要轉變城市發展理念？理念是行動的先導，城市發展理念在很大程度上決定著城市發展成效。過去一段時間，一些地方在城市工作中存在“重物輕人”傾向，對道路、橋梁、建筑等“硬件”投入更多，卻對生態保護、歷史文化傳承及公共服務等與人相關的“軟件”關注不足，高樓大廈越建越氣派，市民生活的便利度、幸福感卻并未同步提升。必須深刻認識到城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意是重要評判標準。要更加注重以人為本，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，更加突出人民的主體地位和發展的民生導向。關鍵是要抓好“衣食住行、生老病死、安居樂業”這12個字，將重點放在為人民群眾提供精細良好的服務上，以更大力度投資于人、服務于人，促進人的全面發展。

轉變城市發展方式何以重要？要看到，在過去的高速增長階段，我國城市雖然規模快速擴大、建成區面積快速增加，但同時也產生了一系列問題。比如，一些城市“攤大餅”式盲目擴張，造成資源浪費和環境惡化；一些地方忽視人口和產業發展需求，土地城鎮化快于人口城鎮化，引發土地閑置和低效利用等問題。堅持城市內涵式發展，就要改變過去那種大量投入、大量消耗的傳統發展方式，更加注重集約高效，通過優化城市功能結構和空間布局、提升資源和空間集約節約利用水平、推動產業轉型升級等，實現綠色低碳智慧發展，提高城市發展質量和水平。

城市發展動力從哪里來？在城市發展早期，土地、勞動力等要素投入，可以推動城市在較短時間內實現快速發展。但發展到一定階段后，增長空間收窄，要素邊際收益遞減，如果長期都擠在幾條傳統賽道上，各地就會陷入低效競爭，造成資源浪費。比如，過去一些城市不顧自身實際，盲目跟風上項目、搞重復建設，就帶來了城市風貌“千城一面”、產業同質化等問題。各地情況千差萬別，城市之間地理環境、發展水平、基礎條件等各不相同，理應各有特色、各美其美。“因風吹火，照紋劈柴”，每個城市都要從全國發展大局和自身資源稟賦出發，找準定位、各展所長，走好特色化、差異化發展道路，打造核心競爭力。

城市工作重心往哪里轉？以往，一些城市存在“重建設、輕治理”、“重開發、輕運營”等問題，對治理體系建設重視不足，導致交通擁堵、環境污染等“城市病”。習近平總書記反復強調，城市治理要下“繡花功夫”。治理的走線順不順、針腳密不密，決定了城市運行是否更有序、更安全。我國城市總體已經進入“三分建、七分治”階段，治理在城市工作中的分量越來越重。要將工作重心從“建設為主”向“治理為重”轉變，在規劃設計上更加注重前瞻性協調性，功能布局上更加注重產城融合，管理服務上更加注重柔性治理、人文關懷，推動城市高質量更新、高水平運營、高效能治理。

城市工作方法怎樣更加注重統籌協調？城市工作是一個復雜的系統工程，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域，涵蓋區域、城市、社區等各個層次。過去由于系統設計和謀劃不夠，一些城市的管理呈現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的碎片化特征，造成一些亂象。要把城市作為有機生命體系統謀劃，加強各領域、各環節、各主體統籌，打破條塊分割和部門壁壘，既避免“單兵作戰”又防止“多龍治水”，使政府、市場、社會、市民更好形成建設合力，運轉和諧有序。

作者：求是網評論員