波及中企？歐盟擬強制淘汰“高風險供應商”設備，外交部回應

當地時間1月20日，歐盟委員會在官網公布了對《歐盟網絡安全法》（Cybersecurity Act）的修訂草案，提出在電信、能源、醫療等多個關鍵行業中，強制逐步淘汰被認定為“高風險供應商”的ICT設備和組件。

根據歐盟委員會發布的信息，修訂案通過法律形式強化了此前網絡安全規則中的供應鏈安全管理框架，將原本作為自愿性指南的“供應鏈工具箱”納入強制執行范圍。從行業面看，此舉旨在降低對第三國供應商在安全風險、供應鏈的依賴和潛在外部隱患。

草案雖未直接點名任何國家或特定企業，但在行業從業者看來，這一政策將對中國科技企業如華為和中興等產生實際影響。

1月21日，外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上對上述網絡安全政策方案作出回應，“中方注意到有關報道對此表示嚴重關切。中國企業長期在歐洲依法合規經營，從未危害歐洲國家安全，而是有力促進了歐洲電信和數字產業發展，為歐洲民眾提供了優質的產品和服務。”

郭嘉昆表示，在沒有任何事實證據的情況下，使用非技術性標準強行限制，甚至禁止企業參與市場，嚴重違反市場原則和公平競爭規則，是將正常的合作政治化泛安全化的典型表現，是赤裸裸的保護主義，肆意干預市場違背經濟規律的行為，非但無法獲得所謂安全，還會付出巨大成本。事實已經證明，個別國家強行移除中國電信企業優質安全的設備，造成巨額經濟損失，嚴重阻礙當地數字網絡產業的發展。

“我們敦促歐盟避免在保護主義的錯誤道路上越走越遠，否則中方必將采取必要措施，堅決維護中國企業合法權益。”郭嘉昆說。

記者注意到，歐盟此次提出的網絡安全政策方案適用范圍明顯擴大，不再僅限于5G網絡，而是從硬件設備延伸至軟件乃至部分AI模型。

根據文件，新措施將適用于歐盟認定的18個關鍵行業，包括電信網絡、云服務、醫療設備、監控設備、半導體、供水系統、電力供應與儲能系統、無人機和反無人機系統、聯網和自動駕駛車輛等。

草案提出，在“高風險供應商”名單公布后，移動運營商將有36個月的時間逐步淘汰其網絡中的關鍵組件；固定網絡、光纖、海底電纜和衛星網絡的具體期限將另行確定。

盡管官方文件措辭謹慎，但外界普遍認為，該提案將主要影響來自中國的設備供應商。路透社和美聯社均指出，這一草案預計將波及華為等公司。

近年來，歐洲已加大對中國技術的審查力度，例如德國最近任命專家委員會重新評估對華貿易政策，并已決定在未來6G電信網絡中不再使用中國組件。美國早在2022年就已禁止批準華為和中興通訊的新電信設備，并持續敦促歐洲盟友采取類似行動。

從產業層面看，這一提案將帶來不小的震動。

歐洲電信游說組織Connect Europe警告稱，強制淘汰和更換現有設備將顯著加重行業負擔，額外監管和替換成本可能高達數十億歐元。分析人士指出，歐洲運營商以及設備商都可能在網絡改造、供應鏈調整和項目進度方面面臨新的不確定性。

中方和相關企業已對類似動向表達關切。

本月早些時候，歐盟中國商會傳播與調研主任梁淋淋在一次采訪中表示，歐盟若基于技術來源阻斷技術，將“阻礙中國企業的對歐投資”。

在歐盟正式公布草案后，華為也重申了此前中國外交部的批評立場。華為一名發言人表示，基于供應商來源國而非事實證據和技術標準來限制或排除非歐盟供應商的立法提案，“違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，也不符合歐盟在世界貿易組織框架下的相關義務”。

她表示，華為將密切關注立法進程的后續發展，并保留采取措施維護自身合法權益的權利。

歐盟方面強調，草案并未針對任何特定國家或企業，相關措施只有在完成正式風險評估后才會啟動，并將考慮市場影響和實施成本。歐盟委員會同時指出，2020年通過的5G安全“工具箱”由于替換成本高昂，在一些成員國執行進展緩慢，這也是此次希望通過立法手段統一規則、強化執行力的重要原因之一。

按照程序，修訂后的《歐盟網絡安全法》仍需在未來幾個月內與成員國政府和歐洲議會進行磋商，并在三方達成一致后才能正式生效。最終條文是否會保留目前草案中的強硬表述，以及實施節奏如何安排，仍存在變數。