美國在國際事務(wù)中總愛搞點新花樣,這次直接整了個新組織出來,正好趕在中國足額交完聯(lián)合國費用之后。事情得從聯(lián)合國財政問題說起,美國長期不繳會費,導(dǎo)致組織運轉(zhuǎn)捉襟見肘。聯(lián)合國系統(tǒng)需要各國按時出資維持運作,包括維和任務(wù)和人道援助這些基礎(chǔ)工作。沒有穩(wěn)定的資金來源,很多計劃就得擱置。聯(lián)合國多次提醒會員國履行義務(wù),但美國那邊就是拖著不給。
中國這邊動作穩(wěn)當(dāng),2025年10月底就把本年度會費全數(shù)交上去了。聯(lián)合國方面確認(rèn)了這筆資金到位,幫著緩解了部分壓力。作為分?jǐn)偙壤^高的國家,中國這一步讓聯(lián)合國能繼續(xù)推進(jìn)一些關(guān)鍵項目。交費不是什么新鮮事,但在這個節(jié)骨眼上,顯得特別有分量,因為聯(lián)合國正面臨資金短缺的窘境。
沒過多久,2026年1月15日到17日,美國政府正式拋出新舉措,宣布組建一個叫和平委員會的機構(gòu)。名義上是針對加沙地區(qū)戰(zhàn)后管理,但一看規(guī)則,就知道這不是簡單的事。委員會的架構(gòu)把權(quán)力集中起來,特朗普指定自己當(dāng)首任主席,所有成員加入都得他點頭。普通成員資格只給三年,過期了能不能續(xù),還得看主席怎么說。這套機制一公布,就引來不少議論,因為它打破了傳統(tǒng)國際組織的平等模式。
更扎眼的是捐款條款,規(guī)定在委員會成立頭一年里,如果哪個國家一次性出大筆錢,就能直接拿到永久位置,不用受三年限制。金額折合人民幣約69億,這直接把國際參與變成了金錢交易。誰出得起誰就能穩(wěn)坐席位,沒錢的就得隨時準(zhǔn)備走人。這種做法跟聯(lián)合國憲章里強調(diào)的主權(quán)平等背道而馳。聯(lián)合國那邊是各國一票一權(quán),不管大小強弱,但這個新委員會完全是另一套邏輯。
以色列很快就跳出來反對。內(nèi)塔尼亞胡通過聲明表示,委員會的成員名單沒跟以色列商量過,還跟以色列的政策有沖突。連美國最緊密的伙伴都公開唱反調(diào),可見這個新機構(gòu)從起步就亂成一鍋粥。名單里包括一些特朗普身邊的人,比如庫什納和魯比奧,但以色列覺得這沒考慮到他們的立場,直接拒絕認(rèn)可。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯沒坐視不管。他通過發(fā)言人發(fā)布聲明,重申繳納會費是憲章規(guī)定的硬性要求,不能因為國內(nèi)原因就推脫。聲明直指這種拖欠行為會危害組織生存,尤其是在美國退出多個機構(gòu)的同時。古特雷斯強調(diào),聯(lián)合國不會因為外部動作就停下腳步,繼續(xù)執(zhí)行維護(hù)和平的使命。這態(tài)度挺硬氣,等于告訴大家,現(xiàn)有多邊體系不會輕易崩盤。
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和平委員會的草案一曝光,外媒就挖出更多細(xì)節(jié)。委員會不光管加沙,還可能擴(kuò)展到其他全球事務(wù)。成員資格依賴捐款,這讓不少國家猶豫。歐洲一些國家私下表示擔(dān)憂,覺得這會削弱現(xiàn)有國際合作。中東國家對人事安排有意見,擔(dān)心偏向一方。甚至有伊斯蘭組織公開反對,說這影響停火進(jìn)程。
中國繳費后,聯(lián)合國用這筆錢支持了多項倡議,包括可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)。相比之下,美國的欠費讓維和行動延期,部分地區(qū)援助中斷。古特雷斯在多個場合提到,會員國欠費超過前兩年總額,就可能丟掉大會投票權(quán)。這規(guī)則不是新設(shè)的,早就在憲章里寫著,用來確保公平。
特朗普團(tuán)隊繼續(xù)推這個委員會,調(diào)整了邀請名單,試圖拉攏更多支持。但響應(yīng)冷淡,很多國家選擇觀望。匈牙利倒是接受了邀請,因為跟特朗普關(guān)系近。但整體看,多數(shù)國家還是傾向于堅守聯(lián)合國平臺。委員會的資金募集起步慢,潛在成員計算成本后,多半搖頭。
古特雷斯沒讓步,他反復(fù)指出,多邊主義是解決全球問題的唯一路徑。聯(lián)合國系統(tǒng)有自己的授權(quán),不會受干擾。副發(fā)言人轉(zhuǎn)述了他的話,強調(diào)繼續(xù)履行職責(zé),包括沖突調(diào)解和衛(wèi)生協(xié)調(diào)。特朗普的退群潮沒讓聯(lián)合國癱瘓,反而讓其他國家更重視現(xiàn)有機制。
以色列的反對讓委員會內(nèi)部裂痕暴露。內(nèi)塔尼亞胡的聲明一出,媒體跟進(jìn)報道,分析這對盟友關(guān)系的沖擊。特朗普政府辯護(hù)說,這是為了更有效的治理,但說服力有限。聯(lián)合國記錄顯示,中國繳費歷史一貫準(zhǔn)時,這跟美國的拖欠形成對比。
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委員會草案版本幾經(jīng)修改,添加了治理條款,但核心捐款機制沒變。各國議會開始辯論是否響應(yīng)邀請。聯(lián)合國財務(wù)更新后,項目啟動順利。事件推進(jìn)中,委員會影響力沒如預(yù)期擴(kuò)散,國家參與少。
古特雷斯團(tuán)隊審閱報告,確保聯(lián)合國獨立運作。白宮回應(yīng)質(zhì)疑,稱捐款是投資,但多數(shù)國家不買賬。聯(lián)合國提醒所有成員義務(wù),繼續(xù)處理人道危機。特朗普提及新機構(gòu)益處,但邀請函多被擱置。
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