中共昭通市委關于制定昭通市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議

中共昭通市委關于制定昭通市國民經濟

和社會發展第十五個五年規劃的建議

（2026年1月12日中國共產黨昭通市第五屆委員會第十一次全體會議通過）

“十五五”時期是在中國式現代化進程中開創昭通發展新局面的關鍵時期，是與全國全省同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中國共產黨昭通市第五屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，緊密結合昭通實際，就制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出如下建議。

一、高質量交出鞏固拓展脫貧攻堅成果優異答卷，“十四五”時期昭通經濟社會發展取得新的重大成就

“十四五”時期，面對錯綜復雜的環境形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，市委團結帶領全市干部群眾，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅決落實黨中央重大決策部署，聚焦省委“3815”戰略發展目標，扎實做好“產、城、人”三篇文章，深入推進農業強市、能源強市、交通強市、生態強市、教育強市“五大強市”建設，謀劃實施系列三年行動，推動全市經濟社會和各項事業發展取得了顯著成就。

——經濟發展邁上新臺階。地區生產總值、民營經濟增加值、稅收收入、地方一般公共預算收入歷史性突破2100億元、1000億元、200億元、120億元大關，年均增長6.2%、6.8%、4.4%、7.2%，增速均高于全國全省平均水平，經濟總量在全省排名較“十三五”末提升2位、列第5位，邁入全省“第一方陣”，呈現總量增長、質量提升、位次趕超的強勁態勢。經營主體數量較“十三五”末增長80%，產業投資、民間投資年均增長20%以上，產業投資占固定資產投資比重、民營經濟占地區生產總值比重雙雙突破50%，經濟結構、投資結構、產業結構全面優化。

——脫貧鞏固交出新答卷。健全“線上、線下”動態監測幫扶機制，26.85萬監測對象穩定消除風險23.54萬人，剩余的3.31萬人全部落實精準幫扶措施，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧底線。突出抓好產業和就業支撐、勞動力技能提升、扶貧資產盤活“兩支撐一提升一盤活”，實現有條件的脫貧家庭產業幫扶和有就業意愿的勞動力就業幫扶全覆蓋，農村勞動力技能人才總量從40.5萬人增加至70.3萬人，經營性扶貧資產閑置率控制在3%以內，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的家庭動態清零，農村居民人均可支配收入年均增長8%以上，高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速。省對市鞏固脫貧成果考核連續4年列全省第1位，2023年全國促進脫貧人口增收現場會在昭召開，推廣了昭通經驗。

——產業發展開辟新賽道?！拔鍌€千億元級”產業集群快速發展壯大，綜合產值突破3500億元。蘋果、竹子、馬鈴薯種薯、天麻、花椒種植規模均列全省第1位，“昭通蘋果”“昭通天麻”“昭通小肉串”等擦亮高原特色農業“金字招牌”。電、煙、煤“老三樣”加快轉型，鋁、硅、磷“新三樣”成形起勢，白鶴灘水電站全面投產發電，全市新增電力裝機1190萬千瓦、年發電量達930億度，云南省第一塊光伏玻璃在昭通下線，硅光伏制造、鋁材精深加工、新能源電池材料等“綠電+先進制造業”實現鏈式發展。

——城鄉融合呈現新面貌。昭魯大“一城三區”空間格局和“4+2”一體化發展布局基本形成，中心城市城鎮人口和經濟規模占全市比重分別提升至41%和38%。全市新增經濟“百億縣”4個、總數達9個，常住人口城鎮化率提高6個百分點、達45%，增幅高于全國全省平均水平?！扒镯嵳淹āぬO果之城”、鎮雄“書包上的城鎮化”“冬游云南·旅居巧家”“紅色扎西·勝利起點”等城市品牌效應持續凸顯，昭通成為全國避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南第四大旅居目的地。

——基礎設施實現新突破。建成高速公路8條，通車里程突破1000公里，實現縣縣通高速。敘畢鐵路建成運營，渝昆高鐵、昭通新機場通車通航在即，昭通即將邁入“雙高鐵”時代。水富港成為云南唯一集“公鐵水”于一體的多式聯運港口，正式邁入長江上游千萬噸級樞紐港口行列。新增水庫庫容7300萬立方米，潤昭引水工程一期建成供水，明通、鶴城2個500千伏變電站建成投用，新能源直流充電站實現鄉鎮全覆蓋，5G網絡實現行政村全覆蓋。

——生態環保取得新成效。中心城市空氣質量優良天數比例連續5年保持在99%以上，水環境質量連續5年保持在全國地級以上城市前30位，赤水河昭通段入選全國美麗河湖、幸福河湖優秀案例。創成國家生態文明建設示范區2個、省級示范區4個，建成省級綠美鄉鎮35個、綠美村莊55個，城市生活垃圾無害化處理率和農村生活垃圾處理設施覆蓋率均達100%，央視大型紀錄片《綠水青山中國答卷》對“美麗昭通”建設典型案例作了專題播報，成為筑牢西南生態安全屏障的典范。

——社會治理構建新格局。創新建立黨建引領基層治理“2+5”工作機制，實現群眾安全感滿意度、矛盾糾紛調解率、普法覆蓋面“三個提升”，命案、刑事、治安案件和信訪總量“四個下降”。創成全國民族團結進步示范市，2個集體和1名個人獲全國民族團結進步模范表彰。認真落實“1262”預警叫應機制，探索建立雨前查預防、雨中查隱患、雨后查災情“三查”機制和“縣指揮、鄉調度、村組織”避險轉移指揮調度體系，22起地災成功避險案例在全國推廣，2.46萬受地災威脅群眾實現永久性避險搬遷。生產安全事故起數和死亡人數連續5年實現“雙下降”，連續110個月沒有發生重特大事故。

——改革創新積蓄新動能。重點領域和關鍵環節改革持續深化，基層治理“紅黃綠”精細化管理、鄉村振興銜接資金管理使用“十二條措施”、“家門口的務工車間”、普通高中“教研聯盟”辦學模式等57項改革經驗在全國全省推廣。新培育國家級高新技術企業58戶、省級科技型中小型企業281戶，總量分別是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，國家級“專精特新”企業和省級重大科技創新平臺實現“零突破”。

——民生改善結出新碩果。高標準建成一批“家門口”的好學校、好醫院、好陣地，新時代“昭通印象”更加具象化，“有一種叫云南的生活”在云南樣樣好、在昭通越來越好成為群眾實實在在的幸福。新建改擴建學校461所、新增學位16.7萬個，各學齡段教育質量和教學水平顯著提升。滇東北中心醫院和11縣（市、區）醫共體建成運營，4000余名長期在外就診患者返昭治療。建成“一老一小”一體化關愛服務陣地30個，連續3年開展萬名留守兒童假期集中托管，獲中央主流媒體點贊。

——黨的建設煥發新氣象。扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”成為昭通黨員干部最鮮明的政治品質。整頓提升軟弱渙散基層黨組織379個，黨員空白村（居）民小組實現動態“清零”，新興領域“兩個覆蓋”全面提升。清廉云南建設昭通實踐縱深推進，基層減負取得明顯成效，“四風”頑疾得到有效遏制，群眾身邊的不正之風和腐敗問題集中整治有力有效，風清氣正的政治生態和干事創業的良好氛圍更加濃厚。

五年來，全市經濟社會發展取得開創性進展、突破性變革、歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。新的征程上，要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真落實黨中央決策部署及省委工作要求，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

二、準確把握“十五五”時期經濟社會發展目標任務，奮力在中國式現代化進程中開創昭通發展新局面

（1）“十五五”時期全市經濟社會發展的機遇挑戰。今后五年是昭通經濟社會發展的重要戰略機遇期，黨中央統籌推進長江經濟帶高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設、新時代西部大開發等重大戰略，省委錨定“3815”戰略發展目標，一體推進“三大經濟”，國家和省一系列重大政策機遇交匯疊加，必將為昭通經濟社會發展拓展新的空間、提供新的支撐、注入新的動能。同時，昭通后發展、欠發達的市情尚未實現根本性改變，發展不平衡不充分的問題仍然較為突出，存在產業支撐不強、城鎮化水平不高、群眾增收基礎不牢、基層治理和風險防控任務艱巨等短板弱項。總的來看，“十五五”時期機遇和挑戰并存，但機遇大于挑戰、有利條件多于不利因素，特別是渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機場即將通車通航，昭通的區位、交通、資源、人力等比較優勢必將充分釋放，進一步搭上全國全省高質量發展的這列“快車”，迎來新一輪發展“黃金期”。要準確把握時與勢、辯證看待危與機，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，為與全國全省同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

（2）“十五五”時期全市經濟社會發展的總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創發展新局面”的總綱，聚焦省委“3815”戰略發展目標，扎實做好“產、城、人”三篇文章，著力統籌服務發展、融入發展、借力發展“三個發展”，深入推進農業強市、能源強市、文旅強市、交通強市、生態強市、教育強市“六大強市”建設，全力推動經濟行穩致遠、社會安定和諧，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

（3）“十五五”時期全市經濟社會發展的工作原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，認真落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為開創昭通發展新局面提供根本保證。

——堅持發展第一要務。堅持以高質量發展為主題，以經濟建設為中心，主動服務發展、融入發展、借力發展，因地制宜發展新質生產力，促進經濟結構優化、增長動能轉換、發展方式轉變、質量效益提升，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持以人民為中心。始終把造福人民作為根本價值取向，堅持量力而行、盡力而為，注重在發展中保障和改善民生，持續增進民生福祉，促進社會公平正義，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。

——堅持深化改革創新。堅持有效市場和有為政府相結合，更好發揮經濟體制改革牽引作用，深入實施創新驅動發展戰略，著力破除制約高質量發展的堵點難點，持續增強發展動力和社會活力。

——堅持統籌發展和安全。增強憂患意識，強化底線思維，有效防范和化解各類風險隱患，增強經濟和社會韌性，牢牢守住不發生系統性、區域性風險底線，切實以新安全格局保障新發展格局。

（4）“十五五”時期全市經濟社會發展的主要目標。

——開創經濟高質量發展新局面。經濟增速明顯高于全國全省平均水平，經濟總量大幅增加，經濟結構更加優化，投資效益明顯提高，消費潛力充分釋放，財政收入穩步增長，人均地區生產總值、中等收入群體比重與全國全省差距進一步縮小。

——開創現代產業體系建設新局面。傳統產業轉型升級，新興產業和未來產業加速布局，農業現代化取得重大進展，“綠電+先進制造業”引領支撐作用更加凸顯，現代服務業和文旅產業成為重要增長極，“五個千億元級”產業集群綜合產值突破6000億元。

——開創城鄉融合發展新局面。中心城市首位度大幅提升，縣域經濟不斷發展壯大，特色城鎮打造有序推進，城鄉融合發展水平明顯提高，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市建設取得積極進展，全市常住人口城鎮化率突破55%。

——開創鄉村振興新局面。長久守牢不發生規模性返貧致貧底線，農村居民人均可支配收入增速高于全國全省平均水平、高于全市經濟增速，城鄉居民收入差距持續縮小，和美鄉村宜居宜業水平明顯提升，農業基礎更加穩固、農村地區更加繁榮、農民生活更加幸福，鄉村全面振興取得實質性進展。

——開創生態優先綠色發展新局面。清潔低碳、安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，綠色生產生活方式基本形成，生態系統多樣性、穩定性、持續性全面提升，美麗昭通建設取得新成效，長江上游、赤水河源頭重要生態安全屏障更加牢固。

——開創開放發展新局面。高水平開發開放體制機制更加健全，現代綜合交通體系和現代物流體系更加完善，全面融入全國統一大市場，內引外聯的樞紐作用更加凸顯，成為內地通往南亞東南亞、云南通往內地雙向大走廊的重要“門戶”。

——開創民生事業發展新局面。就業擴量提質取得新進展，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人口高質量發展取得新進步，人的全面發展、人民共同富裕邁出堅實步伐。

——開創社會治理新局面?；鶎又卫眢w系和治理能力現代化水平明顯提升，重點領域風險隱患得到有效防范化解，平安昭通、法治昭通建設取得新成效，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面得到持續鞏固。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全市經濟綜合實力和人民生活品質大幅躍升，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平明顯提升，鄉村全面振興取得決定性進展，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、充分發揮比較優勢，加快構建凸顯昭通特色的現代產業體系

產業是發展之基、經濟之本。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，認真落實省委一體推進“三大經濟”部署，聚焦“五個千億元級”產業集群，著力建鏈延鏈補鏈強鏈，加快構建凸顯昭通特色、具有比較優勢的現代產業體系。

（5）加快發展高原特色農業。深入推進“農業強市”建設，堅持高端化、品牌化、市場化發展方向，持續做強蘋果、竹子和馬鈴薯，做大天麻和特色養殖，做優花椒和中藥材，做特一批小眾產品，力爭實現農業綜合產值翻一番，推動昭通從傳統農業大市邁向現代農業強市。突出抓好基地建設和精深加工，推動蘋果產業向高端化發展、竹產業向“筍用為主+全竹利用”拓展、馬鈴薯產業向“種薯繁育+食品加工”轉變。深入推進天麻規模化種植和高附加值產品開發，大力發展生豬、肉牛等特色養殖，打造更多“昭通天麻”“昭通小肉串”等拳頭產品。大力開發花椒下游產品，打造全國一流青花椒商貿示范區和精深加工科技示范園。提升中藥材產業化發展水平，建設中藥材國際商品加工貿易中心。發揮干熱河谷、高山冷涼等優勢，發展特色水果、蔬菜等小眾產品。大力推進國儲林建設利用，加快發展林下經濟，培育林下種植、林下養殖、林旅融合等多元業態。

（6）加快發展綠色工業。深入推進“能源強市”建設，大力發展“綠電+先進制造業”，努力把鋁、硅、磷等事關國家產業鏈、供應鏈安全的產業留下來并發展好，努力把綠色能源、綠色硅鋁、磷基及新能源電池材料分別打造成為“千億元級”的產業集群。堅持“水火風光氣”多能互補和“源網荷儲”一體化發展，高水平構建“綠電支撐、多能融合、安全智能”的新型能源體系。加快布局硅鋁下游產業項目，培育壯大硅基新材料、硅光伏、玻璃制品、電瓷等硅產業，大力發展建筑家具鋁材、車用鋁材、電子鋁材等鋁精深加工產業，提高綠色硅鋁全產業鏈發展水平。統籌抓好磷礦資源勘探開發，大力推進鎮雄磷基新材料產業集群發展，加快水富新能源電池材料特色產業園建設，努力打造國家級綠色磷化工先進制造業基地。加快“老三樣”轉型升級，持續推動煙草、建材、化工、有色金屬等傳統產業數智化轉型，加強廢鋁、廢舊電池等資源綜合回收利用。

（7）加快發展文旅產業。深入推進“文旅強市”建設，堅持文化、文學、文藝、文旅融合發展，擦亮“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌，豐富“昭魯大避暑休閑、鎮彝威紅色旅游、金沙江高峽平湖、南絲路山水人文”四條精品旅游帶內涵，高水平打造避暑避寒和康養旅居“兩張王牌”，努力把昭通建設成為全國知名旅游城市。實施景區景點“倍增”行動，因地制宜布局一批牽引性、標志性文旅項目，高標準打造一批具有較強辨識度的景區景點和“網紅”打卡地。深入實施文旅業態培育提升行動，大力引進培育一批文化旅游龍頭企業，建設一批高品質酒店和商業街區，扎實做好“旅游+文化”“旅游+生態”“旅游+體育”等文章，大力發展城鎮旅居、鄉村旅居、度假旅居、醫養旅居等業態，促進吃住行游購娛全鏈條迭代升級，推動文旅產業更好發揮“一業興、百業旺”的輻射帶動效應。

（8）加快發展現代服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業同步發力，加快構建特色鮮明、功能完備、高效協同的現代服務業體系。大力發展檢驗檢測、研發設計、節能環保、信息咨詢、法律服務、金融服務、數智改造等服務業，推動生產性服務業與先進制造業、現代農業深度融合，向專業化和價值鏈高端延伸。加大文體娛樂、物業家政、房產交易、教育培訓等公益性、基礎性服務供給，促進生活性服務業多樣化、便利化、品質化發展。提升昭陽、水富、鎮雄3個省級物流樞紐建設運營水平，持續完善市、縣、鄉、村四級物流網絡，大力發展港口型、空港型、陸港型、商貿型、生產型“五型”特色物流園區，形成“通道+樞紐+網絡”的高效現代物流體系，努力把昭通打造成為西南地區重要物流集散地。

（9）積極培育新興產業和未來產業。瞄準科技革命和產業革命的發展趨勢，引導技術、資本、人才等優質資源向重點領域集聚，因地制宜發展新興產業和未來產業。依托綠色能源、礦產資源等優勢，大力發展新能源、生物醫藥、安全應急等產業，加快發展碳素、玻纖、竹基等新材料產業，培育數字經濟、低空經濟、算力等新業態。以應用場景創新為牽引，積極培育“人工智能+”新業態，布局氫能、新型儲能、生物質能等產業。

（10）發展壯大園區經濟。深化園區體制機制改革，實施新一輪開發區振興和特色產業園區培育行動，把昭陽經開區建設成為千億元級園區，著力打造一批百億元級園區，推動園區產業聚集度和經濟貢獻率明顯提升。系統推進園區一體化發展，積極探索“小管委會+大公司”的運營模式，提高主導產業集聚發展水平，構建“一個特色產業園就是一條完整產業鏈”的產業發展生態。充分發揮產業轉移“攔水壩”和企業聚集“蓄水池”作用，提高魯甸產業園區滬滇合作共建水平，構建多領域、深層次的跨區域產業協作新格局。

四、深入推進以人為核心的新型城鎮化，全面提高城鄉融合發展水平

城鎮化是現代化的必由之路。認真踐行人民城市理念，統籌推進“滇東北城鎮群”建設，加快形成聯動互補的區域發展格局。

（11）優化城鎮發展布局。堅持興業、強縣、富民一體推進，按照“做大、做美、做特”的總體思路，加快形成以中心城市為輻射帶動、以縣城為重要載體、以城鎮社區為基本單元的新型城鎮化體系。圍繞昭魯大“一城三區”空間格局和“4+2”發展布局，持續推進產業、人口等各類要素有序流動和高效集聚，努力把中心城市建設成為常住人口達100萬人的大城市。以新型城鎮化試點建設為契機，深入推進鎮雄副中心城市建設，把鎮雄縣城建設成為常住人口達50萬人的中等城市。依托“高峽平湖”等優勢，健全一體規劃開發、功能互補、錯位發展機制，推進農文旅融合發展，著力打響金沙江畔湖濱生態旅游城市品牌。因地制宜建設一批文旅名鎮、物流重鎮、工業強鎮，打造一批以蘋果、天麻、竹子、花椒和煤電、玻璃、電瓷等為主題的特色城鎮。

（12）推動城市內涵式發展。錨定“一年攻堅、兩年提升、三年創成”目標，堅持全面創建、全城創建、全民創建，深入打好基礎設施建設、城市治理提升、文明新風培育、公共服務改善、城市品牌打造“五場硬仗”，高水平高標準把昭通打造成為有溫度、有內涵、有魅力的全國文明城市。把城市更新作為城市工作的重要抓手，堅持人口、產業、交通、住房一體規劃，治山、治水、治城一體推進，大力推進失地農民安置和住宅小區突出問題整治，深入實施老舊小區、城中村、危舊房改造和市政設施提升“三改造一提升”行動，全面提升城鎮的人口吸引力、產業集聚力和經濟輻射力。

（13）促進城鄉融合發展。堅持城市、城鄉、農村一體推進，建立健全城鄉融合發展機制和政策體系，著力破解城鄉二元結構。完善城鄉均等化公共服務體系，促進城鄉基礎設施均衡發展。完善農業轉移人口市民化機制，讓更多農村人口融入城市、共建城市、共享城市發展成果。

（14）加快構建房地產發展新模式。以“人、地、房、錢”協同聯動為導向，聚焦投資和銷售“兩個關鍵”，合理穩控去化和價格“兩個區間”，堅持供給端、需求端“兩端發力”，充分挖掘城中村和老舊小區改造、失地農民安置和地災避險搬遷、改善性住房、避暑旅居購房“四個增量”，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，推動房地產高質量發展。

五、堅持農業農村優先發展，推進鄉村全面振興

農業農村現代化事關中國式現代化的全局和成色。堅持把鄉村振興作為新時代“三農”工作的總抓手，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果，千方百計促進群眾增收，加快提升農業農村現代化水平。

（15）一以貫之鞏固拓展脫貧攻堅成果。搶抓國家欠發達地區分層分類幫扶和鄉村振興重點縣支持政策，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生發展動力。健全常態化監測和低收入人口幫扶機制，切實提升幫扶的時效性和精準度，長久守牢不發生規模性返貧致貧底線。用好東西部協作、定點幫扶和“組團式”幫扶等機制，優化協作方式，拓寬協作領域，提升協作質效。健全易地扶貧搬遷和水電移民搬遷后續扶持機制，真正讓搬遷群眾融入好、發展好、生活好，努力把大型安置區打造成為脫貧致富的“新樣板”、中小型安置區打造成為鄉村振興的“新名片”。

（16）答好“群眾持續增收之問”。實施新一輪促農增收行動，強化“兩支撐一提升一盤活”，多渠道增加群眾收入，優化群眾收入結構。健全完善勞動力返鄉監測和就業創業幫扶機制，提高勞動力轉移輸出組織化程度，加大“以工代賑”實施力度，建好“家門口的務工車間”，增強返鄉創業吸納就業的能力，保持有勞動能力的零就業家庭動態清零。推廣運用“721”“631”等利益聯結機制，堅持把收益的“大頭”分配給農戶，提高鄉村富民產業的聯農帶農水平。加大扶貧資產管理和盤活力度，更好發揮扶貧資產助農增收的效益。用好用足強農惠農富農政策，切實增加農民基本收入。完善常態化幫扶資金績效評價和監管機制，集中用于鄉村富民產業、就業創業、基礎設施等重點領域，切實提高促農增收效益。

（17）建設宜居宜業和美鄉村。堅持把“千萬工程”作為鄉村振興的“一號工程”，積極探索符合昭通實際的鄉村建設模式。推廣普及《農村民居通用圖集》，大力整治農村房屋違建、亂建等現象，深化農村廁所革命，不斷提升“兩污”治理水平，持續改善農村人居環境。實施新一輪農村基礎設施建設行動，持續推進農村公路提級改造、村組道路硬化和安防設施建設，加大基本公共服務供給，不斷改善農村生產生活條件。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

（18）夯實糧食安全基礎。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任制，健全糧食購銷和儲備管理機制，筑牢糧食安全防線。大力推進高標準農田建設，積極推廣良種良法良機，統籌推進耕地保護治理，強化撂荒地復耕、退化耕地治理，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”，守牢耕地保護紅線。

（19）激發農村發展活力。堅持農民主體地位，健全鄉村振興投入機制，增強農業農村發展動能。健全“防貧?！薄盎菝癖！薄熬逓谋！钡日咝员ｋU制度，提升群眾抗風險能力。健全農村土地經營權、宅基地使用權流轉機制，發展家庭、集體、企業等多種模式的適度規模經營。健全農村集體財產監督管理服務體系，切實管好用活農村集體“三資”，完善收益分配和權益保護機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。

六、加快現代化基礎設施建設，提升支撐發展承載能力

基礎設施是加快發展的重要支撐。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建系統完備、高效適用、智能綠色的現代化基礎設施體系。

（20）構建現代綜合交通網絡。深入推進“交通強市”建設，加快推動公、鐵、水、航協同發展，著力構建高質高效的綜合立體交通運輸體系。統籌推進高速公路強鏈補網、干線公路提級改造、交通道路安全韌性提升，加快形成外通內聯的公路交通網。全力保障渝昆高鐵建成通車，加快啟動攀昭畢、昭六、宜西攀等跨省經昭鐵路規劃建設。實施水富港擴能和金沙江航道建設工程，加快啟動“三大水電站”翻壩轉運設施建設，把水富港建設成為長江上游重要樞紐港口。全力保障昭通機場建成通航，規劃建設空港物流園，大力拓展客貨運航線，啟動永善民用運輸機場規劃建設。

（21）加快能源基礎設施建設。統籌推進煤電油氣協調發展，拓展清潔能源優勢轉化運用有效途徑，構建電力互通、油氣聯動、綠電主導、數字賦能的能源供應保障體系。用好國家“西電東送”大通道，加快輸變電工程、智能電網和充換電設施建設，推廣綠電直連新模式，持續提高電力外輸和就地消納能力。加快推進川氣、緬氣、頁巖氣多氣源管網建設，提升城鄉供氣保障水平。

（22）推進立體水網建設。加快推進水利重點工程建設，完善供水保障、防洪減災和節水利用體系，構建現代化立體水網。大力實施潤昭引水工程，加快昭魯壩區和金沙江干熱河谷地區灌溉設施建設，提高區域水資源調配和城鄉供水保障能力。加快防洪抗旱工程建設，加大灑漁河、橫江等主要河道系統治理，提升洪澇災害防御能力。加快智慧水利建設，全面提高水資源節約集約利用水平。

（23）推進新型基礎設施建設。加快數字昭通建設步伐，積極布局網絡基礎設施和數字基礎設施，持續擴容骨干傳輸網絡，推進5G、5G－A網絡協同發展，著力建設一批“千兆城區、萬兆園區”。推進“綠電＋智算”融合發展，積極融入全省算力多點布局。實施“數智+”行動，加快基礎設施數字化改造，推動數字技術在現代農業、文化旅游、生態環保、政務服務、城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用。

（24）提升基礎設施互聯互通水平。強化跨領域基礎設施聯動，推動交通網、物流網、水利網、能源網等設施一體聯通、融合發展。加快推進機場、高鐵站、高速公路互聯互通工程建設，提升骨干交通網絡綜合效益。適度超前布局一批產業基礎設施，提高水、電、路、氣、訊等各類基礎設施對產業園區、產業基地、重點景區的服務保障水平。

七、抓好生態文明建設，筑牢長江上游重要生態安全屏障

綠色是發展最鮮明的底色。深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行“兩山論”、堅定走好“兩化路”，深入推進“生態強市”建設，努力在云南成為全國生態文明建設排頭兵中作出昭通貢獻。

（25）深入打好污染防治攻堅戰。全面落實精準科學依法治污，持續改善生態環境質量。打好藍天保衛戰，推進重點行業超低排放改造，開展重點區域揚塵廢氣綜合治理，鞏固中心城市空氣質量良好態勢。打好碧水保衛戰，統籌推進“三江四河一庫”重點流域水域治理，加快補齊城鄉“兩污”治理短板，強化地下水污染、入河排污口和黑臭水體治理，確保一江清水出昭通。打好凈土保衛戰，實施磷石膏、煤矸石等固體廢物綜合治理行動，深化“無廢城市”建設，加強新污染物治理，保持土壤環境質量總體穩定。

（26）統籌推進生態保護修復。堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，提升生態系統的質量和穩定性。積極推動完善重點河流跨區域生態補償機制，鞏固赤水河流域昭通段治理成果，強化重點飲用水水源地保護，持續改善水生態。實施生物多樣性保護行動，加強自然保護區保護管理，強化威信天星、水富銅鑼壩等國家森林公園生態管控。加快推進地災避險搬遷和重點流域重點區域生態搬遷，加強地質災害隱患、石漠化、水土流失綜合治理，系統推進礦山生態修復。

（27）加快發展方式綠色低碳轉型。大力推進產業綠色發展、資源集約節約利用，不斷提高綠色發展水平。落實碳排放總量和強度雙控制度，嚴格控制高耗能、高排放、低水平項目，推進昭陽經開區省級零碳園區建設，加快發展綠色先進制造業，大力發展高效節水農業、生態循環農業，提高資源利用效率和節能減排能力。拓展生態產品價值實現渠道，積極推進綠電認證，開展碳匯資源調查評估，建設碳匯數據信息服務平臺。有序推進垃圾分類處置，推廣綠色低碳生活方式。

（28）深入抓好美麗昭通建設。全面落實主體功能區戰略，加強生態環境分區管控與國土空間規劃銜接，科學統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線。深入開展公路鐵路沿線、沿河、環庫、荒山、城鎮、“農村四旁”等區域國土綠化行動，加快建設山清水秀、天藍地綠的美麗昭通。嚴格落實生態環境保護督察制度，扎實推進生態環保督察反饋問題整改。

八、暢通經濟循環，增強高質量發展動力活力

市場是經濟發展的重要戰略依托。牢牢把握擴大內需戰略基點，統籌推進投資與消費良性互動，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。

（29）充分釋放消費潛能。深入實施提振消費專項行動，用好“兩新”促消費政策，提升傳統消費，培育新型消費。擴大優質消費品和服務供給，規劃建設高鐵商圈、機場商圈，高品質打造一批特色街區，有序發展“夜間經濟”“假日經濟”“地攤經濟”，充分激發消費潛能。大力發展線上線下相融合的消費新模式，培育“共享經濟”“銀發經濟”“賽事經濟”“演藝經濟”等新業態，打造智能購物、沉浸式文旅、無人商店等新場景，拓展農村新興消費市場。健全服務標準，引導市場主體誠信經營，加強消費監管和維權，營造秩序規范、安全放心的消費環境。

（30）著力優化投資結構。實施擴大有效投資行動，發揮政府投資杠桿作用，保持投資穩定增長，提高投資效益。積極謀劃儲備戰略性、成長性、帶動性強的重大項目，爭取更多項目納入國家和省級規劃“盤子”，全面提高項目開工率、入庫率、完成率“三率”。堅持投資于物和投資于人緊密結合，積極爭取預算內、專債、國債等資金支持，推動產業投資持續增長，保持基礎設施、公共服務投資總體穩定，深入挖掘生態、民生、文旅等領域投資潛力，充分激發民間投資活力。創新投融資機制，用好政策性金融工具，健全“政、銀、企”協調機制，拓寬重大基礎設施和產業項目多元化投融資渠道。

（31）充分激發經營主體活力。深入實施經營主體培育行動，有序推進工貿分離、農貿分離、服貿分離，力爭“六上企業”數量實現倍增。深化國資國企改革，推進國有企業整合重組、資產盤活和債務風險防控，做強做優做大國有企業和國有資本。深入實施民營經濟促進法，支持民營企業平等使用各類生產要素，落實減稅降費政策，推動民營經濟實現新突破。完善支持中小微企業發展的財稅、金融、租賃等政策服務體系，發展“專精特新”、高新技術企業，培育一批“名特優新”個體工商戶，引導和支持微商電商、網絡直播、職業創作者等新個體經濟蓬勃發展。

（32）積極服務和融入全國統一大市場。加快推動昭通與全國統一大市場制度規則相銜接、要素配置相接軌、營商環境相融合，全面提升昭通在國內大循環中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。推廣“一張清單”管理模式，嚴格落實全國統一的產權保護、市場準入、社會信用等制度，破除市場壁壘和隱性門檻，營造更加公平暢通的市場環境。統籌做好用地、用水、用能、用林等保障，加快資本、技術等要素市場建設，提升資源配置效率。強化市場、政務、法治、創新、人文“五大環境”建設，在更大范圍、更多領域實現“高效辦成一件事”，構建親清政商關系，著力打造一流營商環境。

九、堅持以改革創新為根本動力，全面激發高質量發展新動能

改革、創新、開放是發展的動力源泉。用好改革“關鍵一招”，協調推進各領域深化改革，積極構建支持全面創新體制機制，不斷提升滇東北開發開放水平。

（33）深入推進重點領域改革。全面落實中央及省委改革決策部署，項目化、清單化、具體化推進各項改革任務，“小切口”推進差異化、特色化試點探索，著力打造一批具有昭通特點的改革品牌。深化財稅金融、國資國企、園區發展、招商引資等重點領域改革，健全東部產業轉移承接和重點產業梯次培育支持政策，促進經濟結構優化升級和持續健康發展。深化“放管服”和要素市場化配置體制機制改革，全面提升政務服務效能。堅持重點突破和整體推進相結合，統籌推進城鄉發展、民生保障、社會治理等領域改革，推動改革成果由人民檢驗、由人民共享。

（34）以科技創新催生新質生產力。建立健全教育科技人才一體推進協調機制，統籌推進創新平臺、創新主體、創新人才隊伍建設，推動新質生產力不斷發展。圍繞優勢資源開發利用和重點產業培育，加強重點實驗室、技術創新中心、科創孵化基地建設，強化鋁硅磷、生物醫藥、文化旅游等重點領域核心技術攻關和應用場景開發，促進科技創新與產業創新深度融合。強化企業科技創新主體地位，推動創新資源向企業集聚，健全完善科研院所、大專院校、科技型企業科研合作機制，鼓勵企業參與重大科技項目，扶持發展更多創新型企業，促進“政產學研用”一體發展。健全完善“引育留用”人才工作機制，優化實施“興昭人才支持計劃”，強化專家人才工作站建設，加快培養一批創新型、應用型、技能型人才，著力打造區域創新人才聚集高地。

（35）提升開放發展水平。堅持服務發展、融入發展、借力發展，聚焦渝昆高鐵、沿江高速公路、昭通新機場通車通航后形成的“黃金大通道”，加快構建“產業互補、交通互通、物流互聯、游客互引、人文互動”的區域協同發展新格局，促進人流、物流、信息流、資金流向昭通聚集，推動昭通更好融入國家和省的發展戰略。用好長江經濟帶、“一帶一路”、西部陸海新通道、中國—東盟自貿區等國家開放平臺，依托水富港“長江第一港”優勢，謀劃開通長江中下游—水富港—中越、中老、中緬國際運輸專線，積極拓展保稅物流、加工貿易等業態，全面提升昭通服務云南建設面向南亞東南亞輻射中心的能級。

十、繁榮文化事業和發展文化產業，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

文化是高質量發展的重要標志。深入學習貫徹習近平文化思想，以打造新時代“昭通印象”為總抓手，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，不斷激發文化創新創造活力。

（36）全力打造新時代“昭通印象”。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入推進文明、誠信、包容、友善、淳樸、勤勞“六種良好風尚”進機關、進學校、進農村、進社區、進企業、進家庭，讓崇尚文明、誠實守信、包容互助、和諧友善、淳樸善良、勤勞勇敢成為干部群眾的思想共識和行為自覺。統籌推進物質文明和精神文明建設，大力開展文明城市、文明單位建設，積極選樹一批道德模范、勞動模范等先進典型，讓新時代“昭通印象”富有更深的內涵和更厚的底蘊。

（37）大力繁榮公共文化事業。持續優化市縣鄉村公共文化設施布局，有效盤活基層文化資源，扎實做好博物館、體育館、圖書館、科技館等場所的功能升級和服務提質，不斷提高公共文化空間的開放水平。實施公共文化服務提質增效行動，廣泛開展群眾性體育賽事、民俗節日、農事農季等活動，繁榮互聯網條件下新大眾文藝，不斷豐富群眾精神文化生活。深入推進長征、長江國家文化公園（昭通段）建設，統籌做好紅色文化、民族文化、非物質文化遺產和歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。深入推進書香社會建設，持續擦亮“書香昭通”品牌。

（38）大力發展文化產業。完善文化管理經營體制機制，健全文化市場體系和文化產業體系，推動文化產業持續健康發展。加快國有文藝院團轉型升級，培育一批充滿活力和競爭力的優秀文化企業。實施文藝創作質量提升工程，持續激發“昭通作家群”的創作活力和轉化能力，積極推出一批“好文”“好詩”“好劇”“好戲”，不斷提升“昭通文學”競爭力和“文學之鄉”影響力。拓展“文化+”發展空間，因地制宜打造文化景區、文化街區、非遺工坊，創作推出一批文化韻味濃厚、地方特色鮮明、市場競爭力強的文創產品，不斷激發文化市場活力。

（39）壯大主流輿論。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，教育引導各族干部群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入推進主流媒體系統性變革，加強全媒體傳播矩陣建設，以系統思維推動媒體深度融合，牢牢掌握信息化條件下的輿論主導權。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，精準有效開展主題宣傳、形勢政策宣傳、成就宣傳，講好“昭通故事”、傳播“昭通聲音”。嚴格落實意識形態工作責任制，聚焦“誰來管、怎么管”，強化思想輿論、網絡輿情、新聞宣傳、文化傳播、精神文明等陣地建設管理，牢牢把握意識形態工作領導權、管理權、話語權。

十一、堅持在發展中保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感獲得感

民生是發展的根本出發點。牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，讓民生福祉更加可感可及。

（40）推動教育高質量發展。深入推進“教育強市”建設，認真落實“編外校長”制度，突出抓好學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育振興突破、職業教育產教融合、高等教育提質擴容，努力把昭通打造成為省級區域教育中心。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，合理優化城鄉校點布局，平穩有序推進寄宿制學校建設。扎實推進公辦幼兒園學位擴容，不斷提升普惠性幼兒園覆蓋面和公辦幼兒園在園幼兒占比。深化學區制管理和城鄉學校共同體建設，持續推廣運用集團化辦學模式，著力解決義務教育“城鎮擠”“擇校熱”的問題。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，辦好一批綜合高中和特色高中，推動高中教育優質特色多樣化發展。深化市縣“一體化”辦學，突出兜底招生和技能培訓功能定位，切實抓好專業、產業、就業融合貫通，加快建設全省一流的職業院校。持續深化廳市共建，加快把昭通學院建設成為地方應用型高水平大學。加強師德師風建設，扎實推進好校長、好班主任、好教師“三支隊伍”建設，著力培養一批高水平教師隊伍。實施新時代立德樹人工程，健全“家校社”協同育人機制，持續規范“校園餐”管理，筑牢校園安全防線，促進學生全面發展和心理健康。

（41）深化健康昭通建設。認真落實“編外院長”制度，健全完善市縣鄉村四級醫療衛生服務體系，加強醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，推進優質醫療資源擴容升級和均衡布局，建設更多群眾“家門口”的好醫院。健全突發公共衛生事件預警機制和重大傳染病響應機制，加強市縣兩級疾控中心標準化建設，提高應對突發公共衛生事件能力。全面提升滇東北中心醫院五大重點?？圃\療水平，積極拓展醫藥康養功能。有針對性擴大優質醫療資源供給，高水平打造一家口腔專科醫院。實施醫療衛生強基工程，提升緊密型縣域醫共體建設內涵，不斷增強基層分級診療服務能力。加快推進中醫藥服務體系建設，持續提升中醫藥防治病能力，推動中醫藥振興發展。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，鞏固提升健康昭通建設水平。

（42）促進高質量就業創業。強化就業優先導向，堅持企業化運作、精準化培訓、品牌化打造、組織化輸出，健全完善就業服務保障、風險監測預警、就業困難群體幫扶、勞動者權益維護等機制，高水平構建“大就業”工作格局。立足區位交通優勢，緊跟國家產業轉移方向，積極引導外出勞動力向成渝及周邊地區轉移，促進群眾更好“就近”就業。充分發揮市場社會化就業的主渠道作用，加強人力資源產業園建設，聚焦農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體，綜合采取對外輸出轉移一批、發展產業吸納一批、創新業態消化一批、返鄉創業帶動一批、公益崗位安置一批等方式，全方位拓展就業渠道，全力穩住就業“基本盤”。深化產業工人隊伍建設，實施“技能照亮前程”培訓行動，切實打造昭陽烤串工、鎮雄五金工、鹽津大廚等“昭字號”勞務品牌，推動就業向技能更強、崗位更穩、收入更高轉變。

（43）提升“一老一小”服務能力。建立“一老一小”關愛服務專項慈善基金，充分發揮一體化關愛服務陣地引領帶動作用，推動形成家庭關愛“歸位”、政府保障“補位”、社會協同參與的“一老一小”關愛服務體系。加強市縣鄉村四級養老服務網絡建設，廣泛開展互助養老和志愿服務，實現留守老人生活保障、困難幫扶、健康服務、關心關愛“四個到位”。深化拓展“受托管護人”機制，持續做好留守兒童假期集中托管，實現留守兒童管護有人、學業有教、困難有助、健康有保、安全有護、活動有家“六有目標”。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，有效促進人口高質量發展。

（44）健全社會保障體系。實施高質量參保擴面行動，扎實做好社保轉移接續，持續提高靈活就業人員、新就業形態人員和各類就業群體參保率。健全完善養老、醫療、失業、工傷、生育、長期護理等社會保險制度，積極發揮商業保險補充保障作用，不斷增強社會保障能力。健全分層分類的社會救助體系，完善特殊群體社會福利制度，確保應納盡納、應助盡助，推動社會保障從“保生存”向“?；?、控風險、拓發展”轉變。深化殯葬制度改革，推進公益性公墓建設，提高基本殯葬服務供給保障水平。

十二、持續加強社會治理，維護社會大局和諧穩定

社會治理是市域治理的重要組成部分。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力構建共建、共治、共享的新格局，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平。

（45）推進中華民族共同體建設。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固拓展民族團結進步創建成果，推動民族工作高質量發展。深入開展“五史”宣傳教育、“同心共筑中國夢”等主題實踐活動，構筑各民族共有精神家園。著力推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。繼續實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程，不斷增強民族地區自我發展能力。

（46）提升宗教事務治理能力。牢牢把握我國宗教中國化方向，健全完善依法管理宗教事務長效機制。加強宗教活動場所管理隊伍和管理機制建設，確保宗教工作有人抓、有人管、管得好。深入開展“三愛”“五觀”等教育活動，切實增強宗教界“三個意識”“五個認同”，推動形成與新時代相適應的禮儀習俗、制度規范、行為準則。支持引導宗教界全面從嚴治教，提高自我教育、自我管理、自我約束水平。

（47）提升基層治理效能。深化落實黨建引領基層治理“2+5”工作機制，管好用好村（社區）干部、駐村工作隊、基層治理專干、村級義警、民兵、網格員“六支隊伍”，切實增強綜治中心治理集成效應，全面提升基層治理能力和水平。樹牢“抓基層不等于基層抓”的理念，全面落實市縣保障任務清單和鄉鎮（街道）履職事項清單“兩張清單”，著力破解“小馬拉大車”問題。堅持群眾工作最管用的辦法是把群眾組織起來、發動起來，完善村組干部領辦紅白喜事制度。健全社會工作體制機制，加快提升各類社會群體服務管理水平。

（48）推進法治昭通建設。認真踐行習近平法治思想，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，建設更高水平法治昭通。加強立法決策與改革決策有機銜接，統籌做好城鄉建設管理、基層治理、生態環保、歷史文化保護等領域立法，提高立法質量。加強法治政府建設，嚴格規范重大行政決策制定和執行，不斷提高依法行政效能。規范司法權力運行，有效提高司法質量、效率和公信力。推進法治社會建設，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

十三、統籌發展和安全，建設更高水平平安昭通

安全是發展的前提，發展是安全的重要保障。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌推進各領域風險隱患防范化解，切實以高水平安全保障高質量發展。

（49）強化國家安全體系建設。認真落實國家安全工作責任制，健全國家安全專項協調機制，促進全鏈條全要素協同聯動，推動形成防風險、保安全、護穩定、促發展的強大合力。完善國家安全風險防控機制，統籌抓好意識形態、公共安全、生態環保、網絡數據、資源能源等領域風險化解，不斷提升維護國家安全能力水平。加強國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。

（50）提升防災減災救災能力。認真落實“1262”和“三查”機制，健全完善“縣指揮、鄉調度、村組織”避險轉移指揮調度體系，切實維護人民群眾生命財產安全。認真落實“123”快速響應機制，加強地震災害預警預報能力建設，不斷增強地震安全保障能力。優化完善各級各領域應急預案，加強人防、物防、技防和“平急兩用”設施建設，扎實做好應急救援隊伍建設、物資儲備和應急演練，不斷提升全災種、全鏈條、全天候防范應對能力。

（51）提升安全生產水平。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，著力構建黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管的安全生產責任體系。強化安全生產執法檢查和日常監管，扎實做好煤礦、非煤礦山、消防安全、高層建筑、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通、食品藥品、自建房、“兩客一網一危一特”等領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。

（52）著力防范化解重大風險。加強重大決策社會穩定風險評估，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。深化社會治安整體防控體系和能力建設，健全掃黑除惡常態化機制，加大電信網絡詐騙和毒品犯罪打擊力度，持續強化命案防控，扎實做好重點人、重點事、重點場所服務管理，嚴防極端事件發生。認真落實國家和省一攬子化債政策，穩妥有序推進地方政府債務化解。全面加強金融監管，依法打擊非法金融活動，維護金融市場秩序。加強生物安全管理和防范外來物種侵害，切實維護生物系統穩定性。

（53）推動國防動員事業高質量發展。聚焦新域新質后備力量建設，統籌做好民兵建設和兵源征集，全力支持國防和軍隊現代化。加強軍地協同，推進軍地一體化基礎設施共建共享，促進軍民深度融合發展。扎實推進全國雙擁模范城（縣）創建，深化全民國防教育，強化雙擁共建，認真落實擁軍優屬各項政策，加強退役軍人服務保障，持續鞏固發展軍政軍民團結。

十四、全市各族人民團結起來，為實現“十五五”規劃而奮斗

堅持和加強黨的全面領導，是開創昭通發展新局面的根本保證。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命，縱深推進清廉云南建設昭通實踐，為開創昭通發展新局面凝聚磅礴力量。

（54）堅持和加強黨的全面領導。持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，健全落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神工作機制，嚴格執行重大事項請示報告制度，堅決做到習近平總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，昭通見行動、出成果。健全黨領導經濟社會發展的體制機制，認真落實民主集中制，完善重大決策調研論證機制，提高依法決策、科學決策、民主決策的能力和水平。健全推進高質量發展的指標體系、政策體系、評價體系，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（55）廣泛凝聚團結奮斗的強大合力。積極支持人大依法履職，加強對“一府一委兩院”的監督。積極支持政協依章程履職，充分發揮專門協商機構作用。完善大統戰工作格局，充分調動民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極性主動性，更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。健全吸納民意、匯集民智工作機制，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成萬眾一心、團結奮斗的生動局面。

（56）提升黨建引領質效。樹牢大抓基層的鮮明導向，統籌推進機關、農村、城市、學校、醫院、企業和新興領域黨的建設，持續擴大“兩個覆蓋”，切實增強“兩個功能”。深入推進黨支部“擴先、提中、治軟”行動，選優配強基層黨組織書記，完善黨員教育管理機制，加強和改進流動黨員管理，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。大力發展村級集體經濟，著力解決基層黨組織“無錢辦事”的難題。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升黨建引領鄉村振興、基層治理、民族宗教工作質效。

（57）加強干部隊伍建設。堅持好干部標準，樹牢“四重”用人導向，完善干部考核評價和考察任用機制，推進領導干部能上能下常態化，引導干部樹立和踐行正確政績觀。健全干部常態化培訓機制，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，加強對干部全方位管理和經常性監督，旗幟鮮明激勵干部擔當作為，著力鍛造一支忠誠干凈擔當的“烏蒙鐵軍”。

（58）營造風清氣正的良好環境。壓緊壓實黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、黨員干部具體責任“5個責任”，構建全面從嚴治黨責任體系。鍥而不舍貫徹中央八項規定精神，深入整治形式主義為基層減負，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。強化政治監督，深化政治巡察，扎實做好巡視巡察改、建、治“通篇文章”。健全完善風腐同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續懲治新型腐敗、隱性腐敗和群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，營造風清氣正的政治生態。

（59）健全完善規劃制定和落實機制。按照市委五屆十一次全會部署，高質量制定“十五五”規劃綱要及專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。系統謀劃“十五五”項目庫，為經濟社會高質量發展提供強有力支撐。認真踐行“主動想、扎實干、看效果”抓工作三部曲，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確?！笆逦濉币巹澛涞綄嵦帯?/p>

實現“十五五”規劃目標，任務艱巨、前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，奮力在中國式現代化進程中開創昭通發展新局面，為與全國全省同步基本實現社會主義現代化而努力奮斗！

來源/昭通發布

終審/保進 編審/劉玉 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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