住建部：有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度

“十五五”規(guī)劃建議圍繞“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”作出重要部署，提出“大力實(shí)施城市更新”“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”等具體舉措。近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確要求“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。

“十五五”新開局，城市更新將如何推進(jìn)？房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些著力點(diǎn)？打造“中國建造”升級版將從哪些方面開展工作？新華社記者采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹。

奮力實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局

問：“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對于實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有什么考慮？

答：“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體上處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，既伴隨不少挑戰(zhàn)，更面臨難得機(jī)遇。

2026年是“十五五”開局之年。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將大力實(shí)施城市更新行動，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，奮力實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。

我們將堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，把城市更新作為重要抓手，統(tǒng)籌落實(shí)“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”重要任務(wù)，統(tǒng)籌構(gòu)建城市更新體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

我們將推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點(diǎn)，統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

我們將打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，把科技創(chuàng)新應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

以城市體檢找出的問題作為重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新

問：“十五五”規(guī)劃建議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議都對城市更新作出部署。請問住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步將如何抓好貫徹落實(shí)？

答：過去一年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題、有效解決問題。我們將堅持先體檢、后更新，以城市體檢找出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

第一，民生工程。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)；開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動更多公園綠地開放共享。

第二，發(fā)展工程。高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造；更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)；保護(hù)、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

第三，安全工程。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須守牢城市安全底線。要持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。

為把這些工程實(shí)施好，我們將著力構(gòu)建三個政策體系：一是與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，二是“從專項(xiàng)規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，三是可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

加快轉(zhuǎn)型升級推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

問：“十五五”規(guī)劃建議提出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。請問2026年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在房地產(chǎn)工作上有哪些重點(diǎn)考慮？

答：我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力。

房地產(chǎn)是不動產(chǎn)，房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，城市政府應(yīng)當(dāng)充分用好調(diào)控自主權(quán)。下一步，將繼續(xù)堅持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)型升級。我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作。

一是有序推動“好房子”建設(shè)。近幾年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部堅持政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運(yùn)維等五個方面，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設(shè)，這項(xiàng)工作已經(jīng)起步成勢。去年，新版《住宅項(xiàng)目規(guī)范》頒布實(shí)施，有14項(xiàng)提升。近日印發(fā)的關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見對“好房子”建設(shè)作出全面部署。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)各地抓好落實(shí)，繼續(xù)圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計、好材料、好建造、好運(yùn)維建設(shè)“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

二是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點(diǎn)，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機(jī)制，確保新舊模式轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。下一步，重點(diǎn)是有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。

在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)項(xiàng)目公司制，項(xiàng)目公司依法行使獨(dú)立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)總部在項(xiàng)目交付前違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項(xiàng)目資金封閉管理、專款專用。

在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，一個項(xiàng)目確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦銀行，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項(xiàng)目公司合理融資需求。

在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益。

推動建筑業(yè)提質(zhì)升級打造“中國建造”升級版

問：“十五五”規(guī)劃建議提出“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”。請問住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對于建筑業(yè)發(fā)展將從哪些方面發(fā)力？

答：“中國建造”有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，港珠澳大橋、大興國際機(jī)場等一批世界級重大工程，盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、造樓機(jī)等一批大國重器，雅萬鐵路、盧塞爾體育場等一批“一帶一路”標(biāo)志性成果，贏得了全球贊譽(yù)。

“十五五”時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版。重點(diǎn)抓好四方面工作。

第一，抓產(chǎn)業(yè)。把科技創(chuàng)新和應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式，推進(jìn)形成與之相適應(yīng)的工程組織實(shí)施方式，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

第二，抓市場。改革完善建筑市場機(jī)制，既“放得活”，又“管得好”，激發(fā)經(jīng)營主體活力和動力，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化手段管住該管的，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的建筑市場環(huán)境。

第三，抓現(xiàn)場。堅持以質(zhì)量為本，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、管理、法規(guī)等方面協(xié)同發(fā)力，提高建筑品質(zhì)。將安全理念嵌入設(shè)計、建造、運(yùn)維全過程，推動建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。

第四，抓“出海”。發(fā)揮“中國建造”整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持建筑企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。

來源：王優(yōu)玲/新華社