歐盟擬推“高風險供應商”禁令 華為迅速作出回應

中經記者 秦梟 北京報道

據英國路透社2026年1月21日消息，歐盟委員會于當地時間1月20日發布了《歐盟網絡安全法》修訂草案（以下簡稱“草案”），計劃在涵蓋5G通信、半導體、電力系統、自動駕駛、醫療設備等在內的18個關鍵領域，逐步淘汰所謂“高風險供應商”的組件與設備。

多位業內人士在接受《中國經營報》記者采訪時表示，盡管該文件并未明確提及任何國家或企業，但其政策指向性十分顯著，這是針對以華為為代表的中國高科技企業的又一項遏制舉措。

天使投資人、人工智能專家郭濤對記者表示，修訂草案雖未明確點名，但其管控范圍精準覆蓋5G通信、半導體等18個關鍵領域，而以華為為代表的中國企業在這些領域憑借過硬技術優勢占據歐盟重要市場份額，已然成為該領域的核心參與者。歐盟近年來持續收緊對華技術審查尺度，且所謂“高風險”標簽始終缺乏確鑿的事實證據支撐。草案刻意摒棄基于技術標準的客觀評估邏輯，轉而以隱性關聯作為風險判定的核心依據，其政策指向性與針對以華為為代表的中國企業的市場限制訴求高度契合，針對性明確且突出。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示：“的確，與以華為為代表的中國通信設備供應商存在一定關聯，當然不只是針對通信設備企業。主要是在4G時代，華為和中興通訊等通信設備企業在歐盟通信網絡建設中占據了比較大的通信設備市場份額?！?/p>

對此，華為公司迅速作出回應，強調該立法若以供應商國籍為依據實施限制，不僅違背歐盟自身法律原則，更嚴重違反世界貿易組織（WTO）規則。

記者注意到，相較于歐盟2020年推出的5G安全“工具箱”，此次草案內容有了顯著擴大，新措施的適用范圍涵蓋了18個被歐盟委員會認定的關鍵行業，具體包括探測設備、聯網和自動駕駛車輛、電力供應和儲能系統、供水系統、無人機和反無人機系統等基礎設施領域，以及云服務、醫療設備、監控設備、航天服務和半導體等核心科技領域。

不僅如此，盤和林指出，2020年的工具箱僅針對5G網絡核心/無線接入網，新法案覆蓋18個關鍵領域（新增半導體、醫療設備、自動駕駛等），并延伸至固定網絡、衛星系統。除了范圍擴大外，強制力也升級了，舊工具箱為“建議性”，執行依賴成員國自愿；新法案具有法律約束力，強制36個月內淘汰高風險組件，且需歐盟委員會或三國聯合風險評估后生效。同時執行機制也變了，新增“高風險供應商”名單制度，固定網絡淘汰期后續公布，并引入市場影響評估前置條件。

歐盟委員會副主席赫娜·維爾庫寧（Henna Virkkunen）在聲明中強調了新規的核心目標：“隨著新的網絡安全方案出臺，我們將擁有更好的手段來保護關鍵（信息和通信技術）供應鏈，并果斷應對網絡攻擊?！彼毖?，這是確保歐洲技術主權、提升整體安全的重要一步。

有觀點認為，此舉是歐盟在美方持續施壓下，進一步向“去中國化”技術路線靠攏的表現。

郭濤指出，這種分析深度契合當前地緣政治格局與政策演進的內在邏輯。美國自2022年起全面禁止華為、中興新設備入網，并持續密集游說歐洲盟友同步跟進，形成了清晰且持續的外部施壓態勢。歐盟此次將2020年僅具建議性質的政策框架，正式升級為具有強制約束力的法律條文，這一轉變標志著其對華技術政策已從“風險管控”全面轉向“系統性排除”，清晰呈現出向“去中國化”技術路線靠攏的鮮明趨勢。但需要注意的是，歐盟內部存在顯著的利益分歧，德國、西班牙等高度依賴中國設備的國家已對淘汰時間表明確表達疑慮，且歐盟自身亦有提升“技術主權”的戰略訴求，因此這一舉措是美方施壓與歐盟自身戰略考量深度交織作用的結果，并非單純的被動跟隨。

在盤和林看來，有美方的因素，但美方并非主要因素，歐盟這么做的主要原因有二：其一是歐盟自己的產業保護，以安全的名義，行產業保護之實。其二是歐盟也的確存在安全焦慮，尤其是在俄烏事件之后，歐盟的安全焦慮點在增加。

而對于該草案將帶來哪些影響，盤和林認為，中國部分企業將失去歐盟市場，市場準入受限。未來需要在政府游說上投入更多資源。中歐之間貿易摩擦也會增加。部分中國企業會選擇到歐盟建廠，以規避法案限制。

郭濤也認為，對中國企業而言，直接影響體現為運營成本大幅攀升，部分企業或將被迫退出歐盟市場，尤其是在中國產品占比超90%的領域，大規模替換需求將帶來顯著的經營壓力。與此同時，市場準入門檻被非技術性因素人為抬高，這將進一步倒逼中國企業加速自主創新進程，積極推進全球市場多元化布局，持續提升產業鏈供應鏈的抗風險能力。

針對該提案，華為方面也迅速作出回應，重申了此前中國外交部表達的批評立場。在2025年11月11日舉行的中國外交部例行記者會上，發言人林劍表示：“中國企業長期在歐洲依法合規經營，為歐方的民眾提供了優質的產品和服務，也為當地的經濟社會發展和就業作出了積極貢獻。在沒有法律依據和事實證據的前提情況下，以行政手段強行限制甚至禁止企業參與市場，這嚴重違反了市場原則和公平競爭規則。

華為一名發言人指出：“基于供應商的來源國而非事實證據和技術標準來限制或排除非歐盟供應商的立法提案，違背了歐盟公平、非歧視和比例原則等基本法律原則，也不符合歐盟在世界貿易組織（WTO）框架下的相關義務?！?/p>

“我們將密切關注立法進程的后續發展，并保留采取措施以維護自身合法權益的權利，”上述發言人補充道。

（編輯：張靖超 審核：李正豪 校對：翟軍）