推進以內涵式發展為主線的智慧城市建設

當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這一重大轉變，既為新時代城市工作指明方向，也為智慧城市建設提供根本遵循。習近平總書記在中央城市工作會議上的講話強調，要“堅持城市內涵式發展為主線”，著力建設“便捷高效的智慧城市”。面向“十五五”這一“夯實基礎、全面發力”的關鍵時期，智慧城市建設要錨定更高遠的戰略目標，走內涵式發展之路，從“規模建設”轉向“提質增效”，更好賦能現代化人民城市建設。

以內涵式發展校準智慧城市的價值坐標

內涵式發展代表著一種以人為本、集約高效、特色鮮明、治理精細的發展模式，它要求城市發展邏輯從外延擴張轉向內部挖潛，從要素驅動轉向創新驅動，從政府主導轉向多元共治。在“十五五”規劃建議明確提出“堅持城市內涵式發展”背景下，智慧城市應重新校準其價值坐標，由“外延擴張”轉向“內涵提升”，實現從“建好”向“用好”“管好”的躍升。

首先，內涵式發展要求智慧城市建設回歸“人民城市”初心。智慧城市的“智”，不應僅僅體現在后臺系統的復雜程度上，更應體現在前端服務的速度和溫度上。無論是提高公共服務質量、提升城市治理水平、優化營商環境，還是精準滿足特殊群體需求，都要以用戶需求為導向，進行場景化、實效化的設計。

其次，內涵式發展要求智慧城市建設聚焦“存量提質增效”。智慧城市建設的核心任務之一，在于將數據從部門資產轉變為城市生產要素，釋放其乘數效應。通過對城市既有基礎設施與治理體系的數智化重塑，推動數據實現跨層級、跨地域、跨系統有序流動，并創造經濟與社會價值。與此同時，全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領智慧城市建設范式變革，進一步以數智技術創新引領城市高質量發展和高效能治理，用“算力”換“人力”，用“智能”換“效能”。

最后，內涵式發展要求智慧城市建設強化系統性和韌性。堅持內涵式發展意味著智慧城市建設要杜絕“碎片化工程”思維，堅持“一張藍圖繪到底”，構建設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通的協同體系。此外，通過數據、算力、算法的協同進化，打造會進化的“城市生命體”，提升城市對自然災害、公共安全等風險的早期識別、快速響應與自我修復能力。

以內涵式發展引領智慧城市建設的新實踐

縱觀我國智慧城市發展十余載，其建設已從早期的“概念熱”和“技術熱”，邁入“全面發力”和“攻堅決勝”的關鍵階段。面向“十五五”乃至更為長遠的未來，推進以內涵式發展為主線的智慧城市建設，需在理念、模式與手段三個維度協同發力。

一是革新理念，筑牢“以人為本、技術向善”價值根基。內涵式發展下的智慧城市建設要摒棄“唯技術論”和“形象工程”思維，在頂層設計中建立健全“問需于民、問計于民”機制，將市民真實需求和城市突出問題作為項目立項與評估的首要依據。同時，要以“繡花功夫”延伸精細化治理觸角，關注老年人、兒童、殘障人士等群體的數字包容性，通過適老化改造、無障礙設計、保留線下渠道等舉措，確保智慧城市建設的紅利惠及全體市民。

二是轉變模式，構建“場景牽引、生態運營”長效機制。智慧城市建設迫切需要轉向以“場景應用”和“長效運營”為核心的生態化模式。國家層面印發的《深化智慧城市發展推進全域數字化轉型行動計劃》明確提出，要“探索建立以用戶滿意度等應用效果為導向的運營預算和評價考核機制”。這意味著，一方面要圍繞城市更新、產業升級、民生服務等真實需求，開放高價值應用場景，吸引企業、科研機構等多元主體參與共建共治；另一方面，要建立政府、企業、社會多方協同的長效運營機制，形成一個自我演進、充滿活力的智慧城市生態系統。

三是優化手段，強化“系統集成、制度保障”實施路徑。首先，夯實一體化數智底座。國家層面提出“構建現代化基礎設施體系”，上海等超大特大城市進一步強調“建設云邊端協同的算力網絡”。智慧城市建設需著力推動既有數字化平臺轉型升級，整合感知、網絡、算力、數據、算法模型等資源，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的環境，為上層應用創新提供支撐。其次，加強“適數化”制度改革。要在全面深化改革思路引領下，著力破除制約集約建設、數據共享、業務協同的體制機制障礙。特別是通過完善數據確權、流通交易、安全治理等基礎性制度，為數據要素的價值釋放掃清障礙。最后，強化技術與場景的深度融合。“十五五”期間的智慧城市建設要加快場景培育和開放，特別是結合城市人口規模大、數據要素豐富、產業體系完備等優勢，積極搶占“人工智能+”場景應用制高點。

總之，推進以內涵式發展為主線的智慧城市建設，是我國城市發展進入新階段的戰略抉擇。在“十五五”關鍵時期，內涵式發展下的智慧城市建設必須超越單純的技術視角，回歸城市發展的本源與初心，以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

（作者單位：中共上海市委黨校）

原標題：《推進以內涵式發展為主線的智慧城市建設》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來源：作者：丁依霞