保障 健全 革新 人民警察法迎三十年來(lái)首次大修

作者：□特約撰稿 王曉森 解永照

　　1月4日，公安部發(fā)布《中華人民共和國(guó)人民警察法（修訂草案稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》于1995年制定，2012年進(jìn)行小幅修正，此次修訂是其頒布實(shí)施30來(lái)首次大修。《草案》共103條，相較現(xiàn)行法律52條,條款數(shù)量近翻倍，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)警民權(quán)益保障，明確人民警察職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化警務(wù)組織管理與教育訓(xùn)練，完善執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)律懲戒等，亮點(diǎn)突出。當(dāng)然，部分規(guī)定還可以進(jìn)一步優(yōu)化。

　　強(qiáng)化警民權(quán)益保障，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化部分內(nèi)容

　　此次人民警察法修訂的亮點(diǎn)之一是將人民警察在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下為人民服務(wù)的宗旨貫徹始終，保障人民合法權(quán)益不受侵犯，并堅(jiān)定維護(hù)人民警察及其家屬的人身利益。如《草案》總則部分明確“保護(hù)公民合法權(quán)益”“服務(wù)人民”“保護(hù)公民人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)“尊重和保障人權(quán)”，突出堅(jiān)持以人民為中心的理念；第十八條賦予人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)遭遇緊急情況立即救助、給予幫助或及時(shí)查處的義務(wù)；第二十條將侵害權(quán)益相當(dāng)性和權(quán)益損害最小化的比例原則確立為人民警察職權(quán)限制的基本原則，最大限度地保障個(gè)人或組織的合法權(quán)益。同時(shí)，為與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律規(guī)范保持一致，《草案》單獨(dú)列明對(duì)暴力襲警行為的追責(zé)，并增加誣告陷害、威脅近親屬等違法犯罪情形；新增人民警察職業(yè)安全保障條款、因公負(fù)傷優(yōu)先救治、提前退休制度及家屬撫恤優(yōu)待等關(guān)懷規(guī)定；增加“中國(guó)人民警察節(jié)”、警旗警徽警歌等規(guī)定。

　　在強(qiáng)化警民權(quán)益保障方面，《草案》部分內(nèi)容還可以再完善。如，第十七條雖明確了“110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)”的職責(zé)功能分工，但為進(jìn)一步保障警民合法權(quán)益，建議探索建立“110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)”接處警梯級(jí)應(yīng)對(duì)體系，嘗試將報(bào)警求助分為“緊急類(lèi)”和“非緊急類(lèi)”。其中，緊急類(lèi)事項(xiàng)立即派警，非緊急類(lèi)事項(xiàng)處警后24小時(shí)內(nèi)及時(shí)反饋。再比如，《草案》第八十九條明確公民個(gè)人信息收集規(guī)則及個(gè)人信息泄露應(yīng)急處置方式，規(guī)定“非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不得調(diào)取公民個(gè)人信息”及“對(duì)不當(dāng)查閱、調(diào)取、采集個(gè)人信息的行為依法追責(zé)”的條款，這有利于保護(hù)個(gè)人信息。與此同時(shí)，為避免“一刀切”式客觀歸責(zé)，建議細(xì)化人民警察依法履職的免責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步明確人民警察依法履職的審查標(biāo)準(zhǔn)、完善免責(zé)認(rèn)定程序，并細(xì)化第八十六條執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督評(píng)議制度與執(zhí)法責(zé)任制度的內(nèi)在認(rèn)定與外在救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)與免責(zé)的平衡，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與維護(hù)人民警察合法權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，充分保障新時(shí)代警民關(guān)系的和諧發(fā)展。

　　明確警察職責(zé)職權(quán)，進(jìn)一步健全執(zhí)法銜接體系

　　隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求越來(lái)越高，應(yīng)對(duì)新形態(tài)下的違法犯罪行為成為人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)的重要關(guān)注視角。《草案》第二章完善人民警察職責(zé)與職權(quán)的規(guī)定，根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求增加了國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)獄、戒毒人民警察和法檢機(jī)關(guān)司法警察的職責(zé)職權(quán)內(nèi)容，刪除了勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)人民警察相關(guān)表述。同時(shí)，緊跟時(shí)代發(fā)展需求，新增了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等監(jiān)管職責(zé)，明確了公安機(jī)關(guān)的人民警察在無(wú)人駕駛航空器管理、鐵路、港航等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的職能定位。將人民警察依法出示“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”，與新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》保持一致。

　　在新時(shí)代警務(wù)轉(zhuǎn)型大背景下，《草案》第二章職責(zé)和職權(quán)還需進(jìn)一步優(yōu)化、健全，尤其是第十一條第九項(xiàng)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)及人工智能等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)任務(wù)。建議增加“大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理”職責(zé)以確保權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民警察在數(shù)字執(zhí)法、權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)等全要素、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)算法監(jiān)控，以數(shù)智賦能現(xiàn)代化警務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)人民警察履職行權(quán)過(guò)程中的職能銜接，提升與互聯(lián)網(wǎng)、民用航空、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)之間的協(xié)同共治能力，在做到履職行權(quán)于法有據(jù)、保證人民警察規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，探索人民警察執(zhí)法公正、提升效能的實(shí)現(xiàn)路徑及保障執(zhí)法權(quán)威、執(zhí)法效率的法治路徑。

　　此外，在《草案》第十一條第十三項(xiàng)開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作層面，建議研究提升公安機(jī)關(guān)在打擊跨國(guó)跨境犯罪等方面的國(guó)際執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作能力，進(jìn)一步明確、充實(shí)公安機(jī)關(guān)在打擊國(guó)際犯罪過(guò)程中的職責(zé)定位。為推動(dòng)跨國(guó)跨境犯罪一體化防控，建議探索構(gòu)建公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作體系。

　　革新警務(wù)管理監(jiān)督，進(jìn)一步完善職級(jí)晉升設(shè)置

　　《草案》通過(guò)統(tǒng)籌調(diào)配和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、警務(wù)分類(lèi)管理制度等方式，助力人民警察隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。如，為增強(qiáng)人民警察職業(yè)認(rèn)同感，《草案》第四十六條、第四十九條將警銜制度、榮譽(yù)制度納入其中；為推動(dòng)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力提升，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和終身問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制；為防止人民警察因不當(dāng)履職行權(quán)造成個(gè)人或組織損害，充分將國(guó)家賠償補(bǔ)償責(zé)任納入《草案》，規(guī)定侵犯?jìng)€(gè)人、組織的合法權(quán)益造成損害的，人民警察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予賠償或補(bǔ)償。這既確保人民警察履職行權(quán)過(guò)程“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”，依據(jù)法律法規(guī)從事人民警察行業(yè)，又對(duì)新時(shí)代警務(wù)職責(zé)職權(quán)體系作進(jìn)一步規(guī)范。

　　同時(shí)，《草案》第七十八條至第八十三條首次明確人民警察院校招生應(yīng)當(dāng)與人民警察機(jī)關(guān)招警需求相銜接的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從源頭上強(qiáng)化人民警察職業(yè)道德建設(shè)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；監(jiān)督方面，第九十四條強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、人民法院建立督察制度，對(duì)人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”，進(jìn)一步強(qiáng)化督察作用的發(fā)揮，確保人民警察依法依規(guī)履職。

　　需要注意的是，《草案》第四十六條雖然規(guī)定建立人民警察分類(lèi)管理制度，但未明確各序列的職級(jí)設(shè)置和晉升方式。為實(shí)現(xiàn)與《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律規(guī)范相一致，建議對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步明確，形成統(tǒng)一的序列職級(jí)和晉升規(guī)則，充分提升警察隊(duì)伍管理效能。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中存在職位正常調(diào)動(dòng)等情形，建議增設(shè)“不同序列、部門(mén)人員可通過(guò)業(yè)務(wù)考試、業(yè)務(wù)考核相互轉(zhuǎn)任”條款，以契合不同序列人民警察之間的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化需要。

　　總體而言，《草案》通過(guò)系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)對(duì)等、保障有力、監(jiān)督有效的現(xiàn)代警務(wù)框架。未來(lái)，需通過(guò)法律解釋、案例指導(dǎo)及公眾參與，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步形成實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)警察權(quán)在法治軌道上運(yùn)行。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)人民警察守護(hù)者與服務(wù)者的雙重角色平衡，促進(jìn)新時(shí)代警務(wù)工作與社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|警察學(xué)院）

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