鄂爾多斯市人大常委會2025年立法工作綜述

立法是法治的基石，更是護航高質量發展、推進中國式現代化的核心支撐。2025年，鄂爾多斯市人大常委會深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央、自治區黨委和市委決策部署，緊扣全國地方立法工作座談會“高質量立法服務高質量發展”的核心要求，立足地方立法實施性、補充性、探索性定位，精準聚焦科技創新、民生保障、生態保護三大關鍵領域，統籌推進法規制定與修改，全年制定地方性法規2部、修改8部，以高質量立法為現代化鄂爾多斯建設筑牢法治根基、注入法治動能。

精準立法靶向發力護航發展大局

地方立法如何精準對接發展所需、回應民心所向？市人大常委會給出的答案是：立足地方實際，聚焦關鍵領域，讓每部法規都成為推動發展的“催化劑”、破解難題的“金鑰匙”。

——錨定新質生產力，激活產業升級法治動能。培育新質生產力是推動高質量發展的關鍵路徑，而法治保障則是產業創新發展的重要前提。2024年7月，鄂爾多斯成功創建國家智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，躋身全國首批試點城市行列，也是內蒙古自治區唯一入選城市。為推動試點優勢轉化為產業優勢，市人大常委會于2025年制定《鄂爾多斯市智能網聯汽車發展促進條例》。條例清晰界定智能網聯汽車以及功能型無人車概念，確立“市場主導、政府引導、創新驅動、開放合作、包容審慎、安全可控”的基本原則，緊密契合本地能源化工產業集聚、煤炭等大宗貨物物流運輸需求旺盛的地域實際，推動智能網聯汽車產業與本市主導產業深度融合，重點拓展干線物流、智慧礦山、城市綜合服務等特色應用場景，助力打造特色產業集群。在應用管理方面，明確智能網聯汽車以及功能型無人車可在鄂爾多斯市全時段、全域依法開展應用活動，建立安全性自我聲明、異地結果互認等靈活管理機制；同時構建全鏈條安全保障體系，建立健全智能網聯汽車以及功能型無人車安全保障體系，強化車輛運行、網絡、數據、個人信息安全管理，實現創新發展與風險防控有機統一，為汽車產業領域新質生產力培育提供堅實法治保障。

——聚焦民生關切，織密城市治理法治保障網。“人民需要什么法，就立什么法”，這是地方立法的價值追求，更是市人大常委會始終堅守的立法初心。隨著城鎮化進程加快，居民住宅區規模持續擴大，火災防控壓力日益凸顯，主體責任劃分不清、老舊小區消防設施缺失老化、電動車充電不規范等問題，成為群眾關切的民生痛點。市人大常委會立足本地實際，在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，制定《鄂爾多斯市居民住宅區消防安全管理條例》。條例嚴格依據《中華人民共和國消防法》《內蒙古自治區消防條例》等上位法，結合鄂爾多斯實際作出細化補充，重點明確住建、應急、街道、物業等各方主體消防安全職責，強化火災預防全流程管控。針對高層住宅、地下車位（庫）電動汽車充電設施建設這一群眾關注焦點，以及房屋租賃領域的消防安全責任界定難題，條例作出針對性規定，通過明確權責、規范流程、強化監管，為廣大居民筑起堅實的消防安全法治屏障，讓法治溫暖滲透到城市治理的“神經末梢”。

——守護生態底色，筑牢北方生態安全屏障。生態文明建設是永續發展的根本大計，法治是筑牢生態安全屏障的重要保障。習近平總書記考察內蒙古時主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會，發出打好“三北”工程攻堅戰的動員令。鄂爾多斯地處黃河“幾字彎”腹地，全域屬黃河流域，是筑牢北方生態安全屏障的關鍵防線，更是黃河“幾字彎”攻堅戰的主戰場。經過多年持續治理，境內庫布其沙漠、毛烏素沙地實現從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，但防沙治沙作為長期性系統工程，仍需制度保障鞏固治理成果。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，將多年來成熟的治沙經驗和做法固化為制度規范，市人大常委會啟動《鄂爾多斯市庫布其沙漠毛烏素沙地治理條例》制定工作，于2025年12月下旬完成條例草案初審。下一步，市人大常委會將結合初審意見和各方反饋建議，進一步修改完善條例草案，加快立法進程，以高質量立法護航“三北”工程攻堅戰在鄂爾多斯落地見效，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。

——緊跟時代步伐，統籌推進法規動態更新。法治的生命力在于與時俱進。隨著《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國文物保護法》等一批上位法修訂實施，為確保地方性法規與國家、自治區法律法規相一致，切實維護國家法治統一，市人大常委會會同市人民政府對現行有效的地方性法規開展全面梳理。根據梳理結果，《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例》《鄂爾多斯市環境保護條例》等8件地方性法規被列為2025年立法計劃打包修改項目。為提升修法質效，市人大常委會科學統籌安排，將8項修改項目按領域分類為生態文明建設領域和其他領域，分批次推進修改起草與審議工作，精準解決制度滯后問題。

立法實踐成效顯著。2025年，市人大常委會《繪綠色礦山藍圖 立科學管理新規——鄂爾多斯市人大常委會關于推進綠色礦山建設立法工作的探索與實踐》獲第三屆法治時代創新論壇“2025年立法工作創新案例”，充分彰顯本地立法的實踐價值與創新活力。

開門立法匯聚民智全過程人民民主落地生根

民意民智是高質量立法的源頭活水。市人大常委會始終堅持開門立法，深入踐行全過程人民民主，通過完善機制、拓寬渠道，讓立法過程成為傾聽民聲、匯聚民智、凝聚民心的過程，讓每一部法規都載滿民意溫度。

基層立法聯系點是打通立法民意渠道的“最后一公里”。市人大常委會在全市范圍內確定的17個基層立法聯系點和3個立法聯系單位，覆蓋城市鄉村、不同行業，將立法征詢觸角延伸到群眾身邊。在居民住宅區消防安全管理條例制定過程中，通過基層立法聯系點廣泛征集社會各界意見建議100余條，其中“細化地庫安裝充電設施要求”“規范電動車充電安全管理”等30余條建議被不同程度吸收采納。

立法的科學性離不開專業支撐。市人大常委會持續補充完善立法咨詢顧問庫，2025年新吸納2名法學領域專家學者入庫。在智能網聯汽車發展促進條例、居民住宅區消防安全管理條例等法規制定過程中，多次就法規草案關鍵條款、制度設計向專家學者征求意見，確保法規制度設計科學合理、嚴謹可行。

人大代表是民意的“傳遞者”。市人大常委會將代表建議與立法工作緊密銜接，對代表提出的立法建議認真梳理分析，將具備立法條件的及時納入立法計劃，讓代表建議成為立法項目的重要來源。同時，通過人大官網、微信公眾號等平臺公開法規草案，設立意見征集郵箱和熱線電話，開展線上線下立法征求意見活動，讓群眾足不出戶就能參與立法；建立意見建議反饋機制，對收集到的每一條意見都認真研究、及時反饋，切實增強群眾參與立法的獲得感和認同感。

作為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，市人大常委會充分發揮橋梁紐帶作用，2025年先后就食品安全法、民族團結進步促進法等11部法律草案反饋意見建議181條。在民營經濟促進法草案修改過程中，受邀參加全國人大征求意見座談會，提出的12條意見建議得到全國人大相關委員會認可，其中“不得強制企業捐贈或者以任何形式攤派費用”等3條意見被采納，鄂爾多斯基層聲音直達國家立法前沿。

剛性監督保駕護航筑牢法治統一底線

立法是基礎，監督是保障。市人大常委會緊扣2025年地方立法工作座談會關于強化備案審查的要求，扎實推進備案審查工作提質增效，以剛性監督保障法治統一。

制度完善是備案審查工作的前提。為適應新形勢新要求，市人大常委會修訂《鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作辦法》，進一步細化備案、審查、糾正全流程程序，擴大備案審查對象范圍，將市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規范性文件以及地方性法規授權制定的配套規范性文件納入備案范圍，為工作開展提供堅實制度保障。

精準審查是守住法治底線的關鍵。嚴格落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，2025年以來共接收備案規范性文件16件，其中市人民政府報備規章1件、規范性文件11件，旗區人大常委會報備規范性文件4件。經審查，發現市人民政府1件規范性文件存在違法設定行政處罰情形后，及時提出自行糾正建議，相關部門已根據審查意見修改完善并重新發布。

風勁帆滿海天闊，奮楫潮頭逐浪高。市人大常委會將繼續堅持守正創新，深入踐行全過程人民民主，不斷提升立法質量和效率，以更多務實管用的地方性法規，為建設現代化鄂爾多斯提供更加有力的法治保障，奮力譜寫新時代地方立法工作新篇章。

來源：暖新聞