鄂爾多斯市地方立法10周年工作綜述

2015年，伴隨立法法修改賦予設區(qū)的市地方立法權，鄂爾多斯市正式開啟地方立法的探索實踐之路。十載春秋砥礪，十載立法為民，鄂爾多斯市人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣全市發(fā)展大局、民生關切和地方特色，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，累計制定涵蓋生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展、民生保障、歷史文化保護、社會治理等領域的地方性法規(guī)26部，為現代化鄂爾多斯建設筑牢法治根基。

堅持黨的領導，把準立法“方向盤”

黨的領導是地方立法的根本保證，是確保立法工作不偏航、不走樣的核心遵循。十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終將黨的領導貫穿立法工作全過程、各方面，嚴格執(zhí)行重大立法事項向市委請示報告制度，凡立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案及立法工作中的重大問題，均及時報請市委研究審定，累計向市委請示報告立法相關事項百余次，確保立法工作始終與市委中心工作同頻共振、同向發(fā)力。

健全完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，制定立法工作制度23項，在立法選題、起草、論證、審議等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮人大主導作用，有效統(tǒng)籌各方力量，破解立法難題。每一部法規(guī)的出臺都精準對接市委決策部署，將黨的主張通過法定程序轉化為全體人民的共同意志和自覺行動，為全市經濟社會發(fā)展提供了堅實的政治保障和法治引領。

聚焦生態(tài)優(yōu)先，筑牢綠色“法治屏障。

作為祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境脆弱，資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾尤為突出。十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終牢記習近平總書記“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要指示，將生態(tài)環(huán)保立法作為重中之重，以法治“紅線”守護生態(tài)“綠線”。

制定全國首部綠色礦山建設管理條例，以煤炭行業(yè)為重點，從礦產資源開發(fā)利用與節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護與生態(tài)修復到礦山現代化與和諧礦區(qū)建設，全鏈條規(guī)范礦產開發(fā)與生態(tài)修復，實現礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護良性循環(huán)。

針對黃河流域生態(tài)保護的迫切需求，在《中華人民共和國黃河保護法》出臺后，率先制定設區(qū)的市首部配套地方性法規(guī)——《鄂爾多斯市黃河河道管理條例》。條例實施以來，黃河鄂爾多斯段河道生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，流域治理法治化水平持續(xù)提升。

為有效預防和治理天然氣開發(fā)造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，制定《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，細化監(jiān)管職責與企業(yè)主體責任，實現經濟效益與生態(tài)效益雙贏。聚焦水資源短缺問題，制定《鄂爾多斯市水資源管理條例》，從科學“謀水”、深度“控水”、嚴格“用水”和全面“節(jié)水”四個方面著手，把鄂爾多斯市有限的水資源納入法治化、規(guī)范化管理軌道。圍繞垃圾污水處理、村容村貌改善等問題，制定《鄂爾多斯市農村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》，讓鄉(xiāng)村更宜居、百姓生活更舒心。

作為呼包鄂烏四地首部協同立法，《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》強化區(qū)域聯防聯控聯治機制，開創(chuàng)區(qū)域生態(tài)共治新模式。此外，《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》《鄂爾多斯市城市園林綠化條例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源保護條例》《鄂爾多斯市海綿城市建設管理條例》分別從綜合環(huán)保治理、城市綠化提升、飲水安全保障到海綿城市規(guī)劃建設，形成全領域生態(tài)環(huán)保法治閉環(huán)，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在鄂爾多斯落地生根。

服務發(fā)展大局，激活高質量“法治引擎”

立法是發(fā)展的“先行官”，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終立足鄂爾多斯資源稟賦和發(fā)展定位，圍繞高質量發(fā)展主題，精準供給法治保障，讓立法成為推動產業(yè)升級、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大動力。

聚焦發(fā)展世界級羊絨產業(yè)，制定全區(qū)首部單一畜種保護法規(guī)——《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護條例》，突出遺傳資源保護，促進阿爾巴斯絨山羊產業(yè)高質量發(fā)展。著眼民營經濟發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化，在自治區(qū)率先制定《鄂爾多斯市民營經濟促進條例》《鄂爾多斯市政務服務條例》，讓法治成為最優(yōu)營商環(huán)境。

針對重點領域風險隱患，制定《鄂爾多斯市治理貨物運輸車輛超限超載條例》《鄂爾多斯市危險化學品安全管理條例》，明確監(jiān)管責任、執(zhí)法標準和問責機制，規(guī)范運輸市場秩序，夯實安全生產防線。順應產業(yè)轉型趨勢，積極培育新質生產力，制定《鄂爾多斯市智能網聯汽車發(fā)展促進條例》，明確智能網聯汽車產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、推廣應用、安全保障等核心內容，為智能網聯汽車產業(yè)高質量發(fā)展注入強勁法治動能。

堅守為民初心，傳遞治理“法治溫度”

“民有所呼，法有所應”，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終堅持以人民為中心的立法理念，聚焦群眾急難愁盼問題，讓每一部法規(guī)都滿載民生情懷，讓群眾在法治建設中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

圍繞養(yǎng)老服務優(yōu)化，制定《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》，明確居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老機構建設運營、服務標準，保障老年人合法權益。針對教育資源配置，出臺《鄂爾多斯市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，優(yōu)化校園布局、明確建設標準，破解“入學難”“擇校熱”問題，護航青少年健康成長。

▲在鄂爾多斯基層立法聯系點活動中心開展青少年“開學第一課”

聚焦城市生活痛點，制定《鄂爾多斯市電梯安全管理條例》，規(guī)范電梯生產、安裝、維保、使用全流程監(jiān)管，防范電梯安全事故；《鄂爾多斯市停車場建設管理條例》突出規(guī)劃先行、擴大設施供給，規(guī)范使用管理、推動資源共享，強化法律責任、保障法規(guī)實施，有效緩解“停車難”問題；《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》厘清了各消防主體的消防安全職責，并重點對高層住宅和地下車位（庫）消防安全管理予以規(guī)定，切實筑牢居住安全防線。

針對養(yǎng)犬亂象，制定《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例》，創(chuàng)新立法聽證會形式吸納民意，明確養(yǎng)犬登記、免疫、禁養(yǎng)名錄等制度，建立聯合執(zhí)法機制，贏得群眾廣泛點贊。出臺《鄂爾多斯市文明行為促進條例》，倡導文明出行、公共秩序維護等行為規(guī)范，提升社會治理法治化、規(guī)范化水平。制定《鄂爾多斯市平安建設條例》，整合多方力量建立矛盾糾紛多元化解機制，筑牢社會長治久安的法治根基。

傳承文化根脈，守護歷史“法治印記”

鄂爾多斯歷史悠久、文化厚重，近千處不可移動文物承載著城市的記憶與根魂。十年來，鄂爾多斯市人大常委會高度重視歷史文化遺產保護，以立法守護文明薪火，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在法治護航下代代相傳。

《鄂爾多斯市不可移動文物保護條例》作為鄂爾多斯市首部歷史文化保護方面的地方性法規(guī)，突出“小快靈”立法要求，不設章節(jié)直奔主題，明確不可移動文物保護責任主體、保護范圍和修繕養(yǎng)護、合理利用等措施，創(chuàng)新建立文物保護與旅游開發(fā)協調機制，推動文物保護成果更多惠及人民群眾，讓千年文明瑰寶在新時代煥發(fā)生機。

鄂爾多斯市地方立法工作得到社會廣泛認可。2022年，鄂爾多斯市人大常委會“創(chuàng)制性立法助力高質量發(fā)展”獲評自治區(qū)人大創(chuàng)新工作案例；《鄂爾多斯市農村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》獲首屆“地方立法十大范例”推選活動提名獎；《鄂爾多斯市阿爾巴斯絨山羊保護條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設管理條例》分別被評為第二屆、第三屆法治時代創(chuàng)新論壇“科學立法工作創(chuàng)新案例”。

踐行全過程民主，拓寬立法“民意渠道”

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，十年來，鄂爾多斯市人大常委會始終將全過程人民民主貫穿立法全過程，讓立法成為匯集民智、凝聚共識的過程。

不斷完善“開門立法”工作機制，在全市布局設立立法信息采集點206個、基層立法聯系點17個、立法聯系單位3個，聘請立法咨詢顧問27人，構建起覆蓋城鄉(xiāng)、貫通各界的民意征集網絡，為立法工作注入多元智慧。通過公開征求意見、開展調研座談、組織論證評估等多種形式，廣泛吸納人大代表、專家學者及社會各界的合理建議，有力提升立法的科學性和民主性。

2022年7月，鄂爾多斯市人大常委會成功獲批全國人大常委會法工委基層立法聯系點，成為自治區(qū)首個“國字號”基層立法聯系點，架起了國家立法與基層群眾之間的“連心橋”。三年多來，鄂爾多斯市人大常委會先后就立法法、礦產資源法等23部法律草案，向全國人大常委會法工委提出意見建議500余條，其中30條被采納吸收，為國家高質量立法貢獻了鄂爾多斯智慧和力量。

十年立法路，砥礪再前行。26部法規(guī)，是答卷，更是起點。站在新的歷史起點上，鄂爾多斯市人大常委會將繼續(xù)深入踐行習近平法治思想，全面貫徹全過程人民民主重大理念，持續(xù)深化立法創(chuàng)新實踐，不斷提高立法質效，以高質量立法護航高質量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現代化鄂爾多斯新篇章提供更加堅強有力的法治保障！

來源：暖新聞