取代聯合國？特朗普創建一個新國際組織，要想加入，先交10億美元

日前，特朗普簽署了一項充滿了“反聯合國”意味的總統備忘錄。在這份文件中，特朗普要求聯邦政府退出66個“不再服務于美國利益”的國際組織。白宮隨即發表聲明表示，美國政府將根據這份備忘錄，停止向66個國際組織、機構以及委員會提供資助，而這60多個組織中就有31個聯合國機構，其中不乏氣候、勞工等議題的機構、委員會以及咨詢小組。

除了退出現有國際組織以外，美國還試圖創建新的機構來替代聯合國。據美媒彭博社1月17號發布的消息，白宮公布了由美國主導的加沙“和平委員會”首批成員名單，在這份“創始委員會”成員清單中，7名成員里有6名是美國人，包括國務卿盧比奧、世界銀行行長班加、美國中東問題特使威特科夫、特朗普女婿庫什納等，唯一一名非美國成員還是在伊拉克戰爭中扮演核心角色的英國前首相布萊爾，至于特朗普本人則擔任委員會首任主席。

美國國務院在其發表的聲明中不僅大力吹捧特朗普的決定，更無視聯合國在國際事務中發揮的不可替代的作用，妄稱“部分機構被別有用心者操控”，推行所謂的“有悖于美國利益的議程”，甚至給上述機構扣上“威脅美國主權、自由以及繁榮”的大帽子。需要指出的是，特朗普簽署的這份備忘錄內容雖然看上去駭人聽聞，但由于退出機制較為繁瑣，再加上是以備忘錄形式體現，因此國際社會只當是特朗普日常“發癲”。

如果說任人唯親和滿足官癮尚處在可以理解的范圍內，那么該“委員會”章程中關于新成員加入的規定就堪稱是匪夷所思了。彭博社披露，章程要求每個成員國的任期不得超過三年，續期需要得到特朗普的批準，但若是在首年向委員會提供超過10億美元現金的成員國，可以不適用這項規定，而這筆錢將由特朗普決定如何使用，同時特朗普還擁有該委員會一切決議的最終決定權。

雖然彭博社曝光的內容尚未得到白宮方面的回應，但已有批評人士指出，特朗普正試圖成立一個對抗，甚至是取代聯合國的機構。事實上，“反聯合國”從來就不是特朗普的專屬議題，自從美國在冷戰中幸存后，國際秩序就進入到單極狀態。這使得以多邊為核心的聯合國，成為了美國行使霸權的天然障礙。而特朗普只不過是戳破了這層窗戶紙，將單邊與多邊之間的矛盾徹底擺在臺面上。那么，這是否意味著今后的國際秩序會變得更加支離飄搖？答案是肯定的。而美國想要取代聯合國的野心能夠成真嗎？絕對不會。

現階段的美國雖然還是當世唯一超級大國，但新秩序的建立從來就不是一個國家，或者一個小圈子、小團體就能夠承擔的，聯合國的發展史本身就是最好的詮釋。從消極的角度看，今后的國際秩序將在較長一段時間內陷入混亂之中，除了中俄這樣有反擊能力的大國，絕大多數中小國家都要擔心自己會不會被美國盯上。

但是從積極的角度去看，美國越是這樣倒行逆施，國際社會就越不會認可基于“美國優先”的新秩序。相反，當中國以負責任的大國形象維護以聯合國為核心的國際秩序時，“秩序維護者”的身份就將在這個過程中發生轉移。換言之，“舊秩序”一定會消亡，但消亡的是以美國為主導的，用霸權偽裝成多邊主義的“舊秩序”。