地方動態 | 城鄉區域協調發展，廣州將如何破題？

導讀

奮進“十五五”，廣州開局爭先。從“生態、產業、文化”三維融合的系統內功，到“山海奔赴”的區域外拓，廣州將探索一條超大城市促進城鄉區域協調發展的特色路徑。

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2026年廣州兩會落幕，廣州“十五五”的藍圖就此展開。政府工作報告中明確，要“加力提速‘百千萬工程’，扎實推進鄉村全面振興，促進城鄉區域協調發展”。這不僅是工作部署，更是對一座超大城市時代課題的回應：當CBD的摩天大樓與山林間的荔枝林共繪一幅圖景，當產值近萬億級的工業強區與阡陌田園、舊時街巷共享一片熱土，廣州，將如何破題？

破題之鑰，在于融合。生態、產業、文化三維融合，為廣州提供了一套系統性的解題思路。從這個春天出發，廣州正以一場全方位的實踐，嘗試求解城鄉區域協調發展這道關乎未來的“新方程”。

生態融合

從“綠色基底”到“可感福利”，重塑空間價值

城鄉區域協調發展，首先是發展觀的重塑，是對空間價值的再發現。廣州獨有的“山、田、城、海”構成了天然的競爭優勢。“廣闊的農田、綿延的森林與交織的水系是涵養發展后勁、供給可持續‘生態福利’的核心資本。”廣州市人大代表、華南農業大學教授章家恩說。

在廣州遼闊大地上，“生態福利”正不斷轉化為可觸可感的實踐。在從化流溪河畔，曾經的閑置地蝶變為融合露營、咖啡與水上運動的溫泉廣場，開業首月客流突破8萬人次。這不僅是“打卡”流量，更是生態價值向休閑消費力高效轉化的生動證明。

“生態福利”的內涵正向更深層的健康維度拓展。廣州坐擁大灣區最豐富的森林與綠地資源，如何將其轉化為全民健康基礎設施？九三學社廣州市委員會的提案指明了方向：對森林公園實施精品化、保護性開發，打造以中醫藥為主導的森林康養體系，并逐步將森林康養納入公費醫療和醫保，讓“青山是醫案，森林即處方”成為普惠市民的健康方案，使生態福祉直抵民生關切。

而宏觀布局之外，“生態福利”亦在城市的毛細血管中滲透。針對老城區中那些被遺忘的騎樓窄巷、橋下死角等“城市縫隙”，民建廣州市委員會建議通過“空間臨時授權使用”機制和“備案+公示”簡化程序等方式，以“縫隙公園”進行活化再生。這種“微更新”便是將“邊角地”變為美麗宜居花城的“點睛之筆”，把生態福利送到居民的家門口。

“生態福利的本質，是讓市民在經濟發展中獲得健康、舒適的效用。”章家恩指出，廣州的農業與林業系統本身就是巨大的碳匯載體和生態服務供給者，通過規劃生態斑塊、生態廊道、農業景觀帶等，讓市民在周末走進田園、森林，體驗農耕、康養、自然教育。“未來，我們應更強調‘生態產品價值實現’，探索碳匯交易、生態補償等機制，讓保護生態者獲得經濟回報。”

產業融合

從“單向輸血”到“雙向賦能”，暢通要素循環

產業，是城鄉協調發展的血脈。章家恩認為，“血脈”要暢通，關鍵在于人口流、物流、能流、資金流、信息流、科技流、市場流等的“雙向奔赴”。

首先，是“創新”與“場景”的雙向奔赴。這場奔赴，最生動的先鋒是“科技流”。我們看到了顛覆性的畫面：在從化的荔枝林，“凍眠”技術鎖住荔枝的鮮甜，讓荔枝得以遠渡重洋；在廣袤的田野上，代表前沿產業的無人機成了精耕細作的“新農具”。這不僅是技術的單向應用，更是一種共生關系：城市的創新基因需要鄉村的廣闊天地作為最佳試驗場和落地場景。

正如章家恩所言，廣州都市農業可聚焦前端的智慧生物育種、中端的農文旅結合、后端的廢棄物資源化循環利用等科技創新及產業化應用；而鄉村的多樣性需求與復雜環境，也在倒逼和塑造著城市科技的迭代方向，讓低空經濟、生物科技等戰略產業找到了根基扎實的成長土壤。

其次，是“城區”與“鎮域”的功能性雙向奔赴。當滿懷熱情的技術與資本流向鄉鎮，關鍵在于打造強有力的承接平臺。當前，廣州正著力實施“強區促鎮帶村”戰略，通過“一區一策”“一鎮（街）一方案”“一村一特色”打造特色發展之路。民建廣州市委員會的提案指出，要通過“產業精準培育工程”鍛造“一鎮一業”特色集群，同時通過體制機制改革、空間資源再造、要素保障賦能等多方發力，奮力提升廣州鎮域經濟能級。

當廣州大都市的循環逐漸暢通，能量便開始向外溢出，演繹一場更大尺度的“山海奔赴”。廣州的產業融合故事，早已超越市域邊界。在寸土寸金的天河，出現了肇慶廣寧農業企業的“科創前哨”；在面朝大海的南沙，崛起了梅州平遠縣的“反向飛地”產業園；廣州和清遠合作建設產業園有序承接廣州服裝產業，實現了“騰籠換鳥”與“筑巢引鳳”的雙贏。廣州在更大范圍內優化生產力布局，也鍛造了更加安全、更有彈性的產業鏈條，實現了從“帶動”到“共贏”的奔赴。

文化融合

從“鄉愁記憶”到“共建認同”，鑄就發展靈魂

城鄉區域協調發展最深沉而持久的力量，源于文化認同。章家恩將文化融合視為喚醒“鄉愁記憶”的過程。廣州擁有2200多年建城史，其文化根脈深植于鄉村：“保護與活化農業文化遺產、古村落并非為了封存過去，而是為了讓市民，尤其是年輕一代，理解這座城市的生命源流，在傳統農業智慧和生態智慧中汲取面向未來的力量。”

這份“鄉愁”正以新的形態融入現代生活。在黃埔區逕下村，模塊化集成建筑建造技術搭建的嶄新農宅，鑲嵌在稻田花海里、山水景色中，保留了與田園風光和諧共生的嶺南風貌。“鄉愁是一種情感紐帶。”章家恩認為，當市民走進鄉村，體驗勞作、品嘗農家美食、聆聽鄉土故事，會自然而然地尊重農業、尊重農民、關愛鄉村，甚至愿意以公益或投資方式反哺鄉村。

文化的融合，也在催生新的傳承與創造。在從化蓮麻村，廣東輕工職業技術大學的學生們連續四個暑假扎進村里，利用3D打印等現代技術，讓古老的“流溪紙”制作技藝煥發新生。這不僅是技術的援助，更是年輕一代對本土文化的理解、認同與創新性傳承。類似地，在花都塱頭村，唯品會慈善基金會不僅投入巨資，更帶來了頂尖的設計和運營理念，讓古村在國際舞臺上煥發新生，收益全留在本地，也讓改造成為一場深入肌理的文化對話。

奮進“十五五”，廣州開局爭先。從“生態、產業、文化”三維融合的系統內功，到“山海奔赴”的區域外拓，廣州將探索一條超大城市促進城鄉區域協調發展的特色路徑。這條路，既有“分類賽跑、各展所長”的精準智慧，也有“社會聚力、萬眾共建”的磅礴合力，更有“共享發展、共同富裕”的深厚情懷。

云山珠水間，一場由點及面、全域共進的深刻蝶變正在發生，一幅城鄉交融、區域共榮的現代化新圖景正徐徐展開。

本文來源：羊城晚報金羊網

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