〔讀城〕四川“五區(qū)共興”進入全域協(xié)同新階段

——“四城”沖線千年蜀道迎來歷史性轉(zhuǎn)折

文/李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席、教授、博士生導(dǎo)師

2025年，四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迎來里程碑事件——內(nèi)江、眉山、自貢、遂寧四市GDP同時突破2000億元大關(guān)，使全省GDP超2000億元的市（州）從9個增至13個，超過全省市州總數(shù)的一半。這一突破標(biāo)志著四川“五區(qū)共興”戰(zhàn)略實施進入新階段。從成都“一枝獨秀”到“黃金腰部”崛起，四川區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)過多年探索，終于迎來了全域協(xié)同的歷史性時刻。

01 “五區(qū)共興”戰(zhàn)略的演進與內(nèi)涵

四川地域廣闊，地理差異明顯，各地區(qū)發(fā)展不平衡問題長期存在。為破解這一難題，四川歷屆省委先后實施“一線、兩翼”、“多點多極支撐”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2022年，省委十二屆二次全會明確提出 “四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為推動四川現(xiàn)代化建設(shè)的“總抓手”。“五區(qū)共興”中的“五區(qū)”指成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)。這一戰(zhàn)略的要義是全域共同發(fā)展、繁榮興旺，途徑是建強增長動力源，區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，先發(fā)帶后發(fā)、先富幫后富。

與單純追求經(jīng)濟總量增長不同，“五區(qū)共興”強調(diào)優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展。省委明確強調(diào)，共興不是“平均主義”，而是因地制宜推動領(lǐng)先發(fā)展、特色發(fā)展、攜手發(fā)展。2023年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁上6萬億元臺階，成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)GDP分別同比增長6.1%、6.5%、5.9%、6.8%、6.5%，區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。

02 四市跨越2000億的現(xiàn)實意義

內(nèi)江、眉山、自貢、遂寧四市同時跨過2000億元門檻，意味著四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新臺階。

一是四川經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加均衡。全省超過一半的市（州）GDP超過2000億元，標(biāo)志著四川區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展從“單核驅(qū)動”向“多極協(xié)同”轉(zhuǎn)變。四市空間聯(lián)系緊密、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)相似，在成渝雙核引領(lǐng)下，形成了更具厚度和韌性的“腰部支撐”。

二是縣域經(jīng)濟實力大幅提升。2024年全省146個縣域GDP總量達到32534.9億元，縣域平均GDP由2020年的169.7億元提升到2024年的222.8億元，GDP上300億元的縣域由2020年的26個增加到2024年的33個。縣域經(jīng)濟“橄欖型”架構(gòu)愈發(fā)明顯。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同性增強。四市雖同處成渝腹地，但并未走“千城一面”的發(fā)展道路，而是各自形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局。眉山布局新能源新材料產(chǎn)業(yè)，自貢深耕低空經(jīng)濟，遂寧打造“鋰電之都”，內(nèi)江發(fā)展功率半導(dǎo)體，避免了同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)了差異化協(xié)同發(fā)展。

03 對“五區(qū)共興”戰(zhàn)略的深層價值

四市同時跨過2000億元門檻，對“五區(qū)共興”戰(zhàn)略的深入實施具有三重深層價值。

首先，有效破解“中部塌陷”難題。川中丘陵地區(qū)曾因成渝“虹吸效應(yīng)”面臨邊緣化風(fēng)險。四市的崛起將區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動成渝中部從“通道”提升為“脊梁”，為“五區(qū)共興”提供了堅實的腹地支撐。

其次，促進了先發(fā)后發(fā)地區(qū)攜手發(fā)展。2024年，全省39個欠發(fā)達縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達3147.9億元。這些欠發(fā)達縣域第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%、高于全省0.8個百分點，工業(yè)增加值增長7.6%、高于全省1.5個百分點。

最后，提升了區(qū)域發(fā)展整體效率。通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，區(qū)域間要素流動更加順暢。成都都市圈“一小時交通圈”基本建成，都市圈日均跨市流動人口達68萬人次，為區(qū)域一體化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

04 對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的助推作用

內(nèi)眉自遂四市作為成渝腹地的“黃金腰部”，其集體崛起對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)產(chǎn)生了多重積極影響。

一方面，四市成為成渝產(chǎn)業(yè)外溢首選承載區(qū)。憑借交通區(qū)位和成本優(yōu)勢，四市主動承接成渝雙核的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，眉山吸引通威、杉杉等新能源龍頭企業(yè)，形成與成都協(xié)同的產(chǎn)業(yè)基地；內(nèi)江的功率半導(dǎo)體企業(yè)為成渝電子信息產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵部件。

另一方面，四市推動產(chǎn)業(yè)配套走向價值鏈中高端。這些城市不再局限于低端配套，而是通過創(chuàng)新融入雙核產(chǎn)業(yè)鏈。自貢的無人機產(chǎn)業(yè)與成都航空航天板塊協(xié)同研發(fā)；遂寧圍繞天齊鋰業(yè)打造鋰電全產(chǎn)業(yè)鏈，成為成渝地區(qū)重要的鋰電材料供應(yīng)基地。

瀘州港和宜賓港的協(xié)同發(fā)展是區(qū)域合作的成功范例。2025年上半年，瀘宜兩港已累計完成集裝箱量16.32萬標(biāo)箱，同比上升7.9%。兩港正努力實現(xiàn)港口、貨源、航線、技術(shù)等資源的共享共用，助力川南經(jīng)濟區(qū)高水平打造全省經(jīng)濟增長第二極。

05 對“經(jīng)濟大省挑大梁”的支撐作用

四川是全國經(jīng)濟大省，2023年GDP首次突破6萬億元大關(guān)。四市同時跨過2000億元門檻，為四川“挑大梁”注入了新動能。

一是增強了四川經(jīng)濟發(fā)展的韌性。四市集體崛起改變了過度依賴成都單極的局面，使四川經(jīng)濟呈現(xiàn)“多點開花”的良好態(tài)勢。2025年，眉山、遂寧GDP同比增長7.1%，自貢同比增長6.9%，內(nèi)江增長6.6%，均超過全省平均增速，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力。

二是工業(yè)支撐作用更加穩(wěn)固。工業(yè)是支撐四市競速的絕對主力。2025年1-10月，自貢規(guī)上工業(yè)增加值同比增長16%；眉山連續(xù)21個月規(guī)上工業(yè)增加值增速保持全省靠前；遂寧規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.3%；內(nèi)江規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.7%。四市工業(yè)對GDP增長貢獻率均超過35%，實現(xiàn)了制造業(yè)當(dāng)家。

三是新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長。四市在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，積極布局新產(chǎn)業(yè)賽道。眉山布局新型儲能、低空經(jīng)濟等四大新賽道；自貢深耕無人機及通航產(chǎn)業(yè)；內(nèi)江發(fā)展功率半導(dǎo)體；遂寧壯大鋰電新能源產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)成為四川發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

06 對共同富裕的加速作用

“五區(qū)共興”的本質(zhì)是追求區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。四市的跨越發(fā)展在這一進程中發(fā)揮了重要作用。

城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。2023年四川城鄉(xiāng)居民收入比由上年的2.32下降為2.26，城鄉(xiāng)居民收入相對差距繼續(xù)縮小。縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為農(nóng)民提供了更多就近就業(yè)機會，緩解了大規(guī)模人口向大城市集中的壓力。

區(qū)域間公共服務(wù)差距逐步縮小。隨著“五區(qū)共興”戰(zhàn)略深入推進，四川正加大對糧食、生態(tài)、安全功能區(qū)的財政支持，推動基本公共服務(wù)均等化。成都都市圈已實現(xiàn)32個縣（市、區(qū)）天府通“一卡(碼)通”，穩(wěn)定開行17條跨市公交，公共服務(wù)一體化水平明顯提升。

先發(fā)帶后發(fā)機制日益完善。四川建立省內(nèi)先發(fā)地區(qū)、部門、企業(yè)與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)對共富機制，“一縣一策”制定差別化政策。2024年，全省欠發(fā)達縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，其中工業(yè)增加值增長高于全省1.5個百分點，追趕發(fā)展勢頭持續(xù)向好。

成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展成效明顯，川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展加快推進，川東北經(jīng)濟區(qū)振興發(fā)展勢頭良好，攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展特色鮮明。隨著“十五五”規(guī)劃實施，“五區(qū)共興”戰(zhàn)略將引領(lǐng)四川邁向更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加公平的發(fā)展新階段。