評論 | 印度戰區化改革近在咫尺？深挖其背后的痛點！

本文共3158字

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作者|夢回糊涂

編輯|鄧徐勤偉

審核|朱依林 江怡

新年伊始，印度三軍首腦史無前例地從其他軍種中挑選副官。圖源：《今日印度》

一、事件、解讀與進展判斷

（一）

印度“愛國網站”的假新聞

發現有印媒言之鑿鑿，“印將在2026年5月設置第一個戰區司令部”。不禁讓一直跟蹤的編者渾身一緊，拖了這么久、阻礙這么大的大手術居然能讓印軍搞成了？溯源一看，又是一個無語又無奈的烏龍。

新聞出處的印度防務研究網站（IDRW）是一個大雜燴的信息來源地，它最大的特點是夸大性贊頌印度軍事成就，是“愛國主義”軍事網站；大致相當于我們鐵血論壇的精華版。后來編者也注意到，不能引用該網站的任何文章作為依據。

印度綜合參謀長喬漢是在1月9日接受采訪時對聯合戰區司令部設置問題進行表態的。他提到，“中央政府已同意將完成期限延長至2026年5月30日。不過武裝部隊正努力在截止日期前早日將架構落實到位。”他表示，這一進程已進入最后階段。

（二）

喬漢的搪塞之詞

喬漢當日的采訪講了很多話題，戰區司令部的話題只是一語帶過。但是對于望眼欲穿的印度“鐵血論壇”愛國青年來說，這必須是打雞血，是“有了明確的期限”。

喬漢之所以拋出“2026年5月30日”這個時間節點，不是因為他有了勝算，而是因為莫迪在第三次勝選印度總理之后，作為競選承諾之一，“非常明確地”表示，在新政府成立一年內也就是2025年5月之前，軍方推出戰區化時間表。這個時間點無人再提。喬漢的發言，是首次公開承認莫迪新一屆政府在當選一年寬限之后又同意了延期一年。

針對戰區化改革，近年來喬漢已做了太多發言，其脈絡清晰可循，痛點在哪、進展到哪、成果在哪，基本是明確的。本次由于沒有突破性實際動作支撐，更像是一貫的以截止日期搪塞一輪的做法。到期前，可以再一次申請延期，再下一個“5月30日”。也可以只是拿出大方向的方案算是階段性成果。離此前2023、2024年報道的方案的真正落實，還有太多工作要做。

（三）

利益團體持續阻礙印度軍改

印度戰區化改革的重大意義無需累述，其具體方案框架也經過多次曝光，不會有太多變動，否則又一次的推翻意味著幾年努力的白費。因此其事件的最大看點在于，面對空軍參謀長的再次公開反對，以及其他既得利益者的阻力，到底如何克服。

觀察印軍戰區化改革發展脈絡，喬漢自2022年9月28日接任國防參謀長以來，唯一使命就是推動印度武裝部隊的聯合化。2023年7月首次提出戰區化司令部架構的時間表以來，喬漢始終未能兌現承諾。媒體2023年10月、2024年5月兩次爆出詳細框架方案，也是一改再改，但沒有落地。到了2024年、2025年，對于記者每次問及的“時間表”問題，喬漢和防長拉杰納特辛格基本都是“打太極”，強調關于改革的討論正在進行中，且很有成效，聯合化正在大力推進，但是一直避免給出時限。

在2025年的進展中，5月，喬漢解讀了自己作為綜合參謀長的職責和所做的事情及其重大意義，指出只有各級官員了解改革之后，才能接受改革。表明其工作重點仍然在說服各種反對力量接受其改革方案。

8月的“戰場對話”三軍研討會上，空軍參謀長阿馬爾·辛格再次發表對戰區化改革的反對意見，認為分割空中力量到多個戰區司令部將降低效率、束縛關鍵戰力的發揮，因此主張先設立由三軍參謀長和國防參謀長組成的“聯合規劃與協調中心”作為過渡方案，以加強三軍協同，監督聯合作戰。對此，喬漢表示歡迎“坦誠的討論和意見”，但最終決策將以國家最高利益為準。這意味著印度戰區化改革的最大痛點仍然是空軍的反對，歷經2019年至今的六年討論都無法解決。

接著在11月，喬漢表示，戰區司令部規劃大約已完成90%，其余部分則根據（五月印巴沖突情況）作戰經驗進行改進；方案正在重新設計，重點關注實際成果和可行的戰略。仍然是只對戰區化改革重大意義的共識進行闡述，沒有提到具體的難點如何去克服，務虛不務實。

因此，編者的結論是，喬漢在履職三年多后，面對海軍的反對、部分軍官利益者的反對等，仍然不能明確給出能得到軍內普遍接受的戰區化改革方案推出的時間。在2026年5月這一莫迪政府第二次給軍方定下的最后期限之前，喬漢只能是盡力而為。在更不觸及實際利益的層面提出全軍接受的內容，作為階段性成果。比如2024年5月談及塑造聯合文化這一構想，得到了三軍“99%”認同，因為不涉及真切的利益。

二、印度戰區化軍改方案和難點

喬漢2023年的軍改方案先是摒棄了前任推動的防空司令部，培訓的102名少校、中校重新分流上崗。之后提出了“三個方向三個戰區”的主體架構方案，繼而增設第四個綜合戰區。

三個綜合戰區（Integrated Theatre Command，ITC）即：西部綜合戰區（Western ITC）負責全權對巴基斯坦方向，北部綜合戰區（Northern ITC）負責全權對中國及不丹、尼泊爾、孟加拉國和緬甸等北部方向，海上戰區（MaritimeTC）負責東西海岸海上威脅的防務。現有安達曼和尼科巴司令部擬納入海上戰區，戰略部隊司令部繼續獨立運作。并構想將網絡、太空和特種作戰部隊等三軍機構整合為第四個戰區。

目前印有17個軍區（司令部）：陸軍有7個，空軍7個，海軍3個。對巴、對華各自涉及到5、6個陸軍和空軍的軍區，一旦作戰，統一指揮難度很大。各軍區整合成統一戰區，將簡化指揮層級，優化資源、增強運作能力，并改進決策流程，使三軍之間更好地協調和協同。

“三個方向三個戰區”的主體架構，范圍則未能確定。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

印度陸軍對華部署。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

印度陸軍對巴部署。圖源：“夢回糊涂”微信公眾號

為了減少阻力，印度軍改方案做了各種考慮，比如：

設計三個戰區各以一個軍種為主組建：西部戰區齋浦爾總部由陸軍西南軍區升級而來，北部戰區勒克瑙總部由空軍中部軍區升級，海上戰區由不屬于現有任何司令部的哥印拜陀組建。

先設立西部戰區為試點，整合對巴力量。在獲取經驗完善方案之后，再設立北方戰區司令部，整合對華力量。2023年7月還討論過第一任指揮官人選，最有可能的是東部軍區司令卡利塔（RP Kalita）中將——結果2024年1月這廝“光榮退休”也沒等到任命。

目前的難點主要一是戰區的管轄權，國防參謀長只是參謀長委員會（COSC）主席，不領導綜合戰區，因為它沒有可以著力的資源。二是裁撤軍官的去處。為了不減少將官編制，擬建立網絡、太空、情報、導彈、無人機、國防大學（NDU）和后勤司令部等垂直部門，給裁編調整的將官們一個去處。三是空軍在戰區中的地位。

成果可能就只有2023年的 《跨軍種組織（指揮、控制和紀律）法案》，或者2025年 8月27日的《特種部隊作戰聯合條令》《空降和直升機作戰聯合條令》。

三、對我國的影響

目前來看，印軍上述戰區化軍改方案還面臨很大的困難。 就算是5月30日之前，喬漢能兌現承諾，也可能只是公開拿出一個整體改革方案，且是得到三軍共識的方案；離實現戰斗力還很遠。印度還是缺乏強力的上層決策者，文官和武官又是脫離且相互制約的關系，在軍費、裝備方面缺口太大。這種種制約了對前英國延續下來的國防體系的改革突破。

但是另一方面，印軍近年越來越強調各種層次的聯合化，也在形式上、文化上試圖拼搭聯合化，代表著其發展趨勢。比如陸軍的輕型突擊營等新編制就實現了落地。

總之，我國仍應高度重視印軍關于改革的指導思想、軍備和戰法等的跟蹤關注。

本文轉載自“夢回糊涂”微信公眾號2026年1月21日的文章，原標題為《印軍5月設置第一個戰區？再論其痛點和宣傳邏輯》

本期編輯：鄧徐勤偉

本期審核：朱依林 江怡

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