和平委員會建立不到一周，連特朗普也沒想到，這兩國會率先加入

近日，在白宮記者會上，特朗普提出“和平委員會可以代替聯(lián)合國”，會場和全世界頓時(shí)一片嘩然。并非憑空出現(xiàn)，線索要追溯到去年九月，美國提出了加沙停火的“二十點(diǎn)計(jì)劃”，名義上是為了監(jiān)督戰(zhàn)后的過渡治理，但是后來被特朗普擴(kuò)大為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并牽涉到更廣泛的國際爭端，被外國媒體稱為“特朗普版的聯(lián)合國”。

從白宮公布的章程草案中可以看出權(quán)力分配非常集中：特朗普擔(dān)任創(chuàng)始主席，并擁有絕對權(quán)力；邀請對象、投票資格、表決有效性都由他決定。成員雖然有一票的權(quán)利，但是最后是否有效還要看他本人，投票的價(jià)值就降低了。席位的設(shè)計(jì)也存在很多爭議：普通成員任期最長為三年；永久席位需要繳納現(xiàn)金十億美元，不是捐贈也不是入股，直接支付。

該條在線上線下都引起了很大的反對聲。國際危機(jī)組織的丹尼爾·福蒂認(rèn)為這發(fā)出的是“交易型外交”的信號，把國際合作當(dāng)作明碼標(biāo)價(jià)；中東學(xué)者也認(rèn)為此舉把“維護(hù)和平的道義責(zé)任”變成斂財(cái)途徑，使參與國淪為“出錢工具”。最重要的是巨額資金去向不明，沒有具體的項(xiàng)目分配和審計(jì)計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)無法判斷。

時(shí)間上，特朗普希望于1月22日達(dá)沃斯期間完成章程及職權(quán)范圍的簽署。歐洲多個(gè)國家對部分內(nèi)容表示異議，會前各國與美國展開博弈，會前氣氛較為緊張。美國已經(jīng)向六十多個(gè)國家以及國際組織發(fā)出了邀請，全世界出現(xiàn)了三種態(tài)度：靠攏、拒絕、觀望。

白俄羅斯迅速加入陣營并申請成為創(chuàng)始成員國，認(rèn)為這是對白俄羅斯“功績和聲望”的一種體現(xiàn)，同時(shí)也希望委員會能夠擴(kuò)大職權(quán)、處理更多的沖突。雖然華盛頓長期以來不喜歡明斯克，但是特朗普團(tuán)隊(duì)近幾年來一直在推動(dòng)雙方進(jìn)行對話，并且在2025年促成了部分政治犯的釋放。在抵制方面，法國總統(tǒng)馬克龍直接拒絕了，因?yàn)樗J(rèn)為該機(jī)構(gòu)的權(quán)力范圍超出了加沙地區(qū)，并且破壞了聯(lián)合國的框架。

以色列1月17日還在抱怨名單和自己的政策不匹配，四天之后就宣布加入了。其盤算和卡塔爾、土耳其參戰(zhàn)有關(guān)，以色列強(qiáng)烈反對兩國參戰(zhàn)。1月19日內(nèi)塔尼亞胡和美國國務(wù)卿魯比奧通了電話，表示“不讓二者入內(nèi)”。以色列一方面對壓力名單施加影響，另一方面握有籌碼，最終決定坐下來。

土耳其、埃及對機(jī)構(gòu)表示出了興趣，但是被以色列方阻擋了；沙特、阿聯(lián)酋保持“審查狀態(tài)”，既不想得罪美國，又擔(dān)心西式規(guī)則，因此選擇暫時(shí)沉默、謹(jǐn)慎押注。俄羅斯收到邀請之后并沒有馬上表態(tài)，要求和美國方面溝通細(xì)節(jié)，保持進(jìn)退自如的空間：如果委員會只涉及加沙，影響不大；一旦擴(kuò)大到俄烏，算術(shù)就完全不同。

外界最不能接受的就是“10億美元永久席位”以及“特朗普擁有絕對權(quán)力”。成員投票并不一定有效，規(guī)則傾向于“金錢至上、美國獨(dú)霸”，投票只是擺設(shè)。特朗普則表示先解決加沙問題，然后再擴(kuò)展到其他的沖突地區(qū)，俄烏沖突和委內(nèi)瑞拉問題也在考慮之中。核心團(tuán)隊(duì)是以家族式以及利益圈的形式存在的，執(zhí)行效率很高，但是透明度很低。

“可能取代聯(lián)合國”之所以引起強(qiáng)烈反響，是因?yàn)槁?lián)合國雖然存在缺陷和負(fù)擔(dān)，但是它是目前國際體系的基礎(chǔ)。如果用一個(gè)被美國控制、花錢買位的委員會來替代的話，弱小國家可能會被邊緣化：在聯(lián)合國還有話筒，在這里可能連麥都拿不到。

達(dá)沃斯在即，歐洲要換人，中東在掃雷，華盛頓在加快。條款存在很多爭議，雙方的分歧也越來越大。是否能夠成立尚無定論；即使勉強(qiáng)簽了字，真正執(zhí)行起來也很困難：名單有分歧、資金沒規(guī)則、權(quán)力不制衡，各國害怕被“挾持”。從特朗普的角度看，他想要一個(gè)更聽話、更靈活的工具，繞過聯(lián)合國的慢程序，把權(quán)力和籌碼握在自己手中。短期之內(nèi)效率會得到提升，但是從長遠(yuǎn)來看，付出的成本以及分裂的風(fēng)險(xiǎn)將會更大。

目前確定參加的只有以色列和白俄羅斯，第三個(gè)名字還沒有確定，大多數(shù)被邀請的對象還在觀望中。全球治理不能像快閃那樣做，而應(yīng)該制定扎實(shí)的規(guī)則、公開預(yù)算、明確問責(zé)，并把加沙、俄烏、委內(nèi)瑞拉等具體問題做實(shí)，建立監(jiān)督和評估機(jī)制，防止單邊主義把世界推到更加危險(xiǎn)的境地。