重慶市黔江區人民法院院長饒川：生態優先 文旅融合 助力黔江生態環境保護與文旅高質量發展

文 | 重慶市黔江區人民法院

院長 饒川

黔江地處重慶東南部、武陵山腹地，是長江上游重要的生態屏障和文化走廊。近年來，重慶市黔江區人民法院深入貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，立足黔江自然環境及文旅資源優勢，緊扣生態優先、文旅融合新路徑，以“生態+文化+法治”三鏈融合為抓手，推動恐龍化石探秘、古鎮古寨風情和土家族苗族民俗文化協同發展，以司法之力護航長江上游生態環境保護與文旅高質量發展。

創建解紛模式

打造全域覆蓋司法服務網

設立旅游法庭，全域服務保障游客權益。針對涉旅游糾紛異地性、即時性、季節性等特征，黔江法院在國家5A級旅游景區濯水古鎮掛牌成立旅游法庭，實現涉旅游糾紛即時響應。充分發揮各法庭區位輻射效能，在黔江水車坪、小南海、土家十三寨等4A級旅游景區同步設立巡回審判點，延伸司法服務，形成全域覆蓋的解紛格局。深化“一街鎮一法官”工作機制，在各景區游客中心、人流密集處、酒店民宿等顯著位置張貼法官公示牌，發放便民訴訟聯絡卡，確保游客到哪里，司法服務就跟進到哪里。依托“云上法庭”、跨域庭審系統等平臺，高效開展遠程解紛工作，有效破解涉旅游糾紛取證難、周期長、行程遠等痛點。近三年來，黔江法院就地化解涉旅游糾紛58件，平均處理時間為2小時，調解成功率達93%。

打造特色品牌，做實多元解紛新格局。黔江法院立足濯水古鎮深厚的誠信文化底蘊，創新打造全國首個融合土家民俗文化、旅游文化與法治文化于一體的“天理良心”調解室，將遵循天理、恪守良心、崇尚敬畏的本土誠信文化深度融入矛盾糾紛化解全過程，總結提煉調解工作法，實現傳統美德與現代治理的有機結合。構建“法庭+商會+文旅部門”協同治理機制，近兩年幫助210余家商戶提供產業合規指導450余次，防范經營風險30余項，挽回經濟損失500余萬元。聯合文旅、市場監管、公安等部門制定《黔江民宿經營合規指引》《景區食品安全監管規范》等6項制度，幫助30余家民宿、餐館防范經營風險，各景區投訴量同比下降40%。

構建保障機制

筑牢文旅發展生態屏障

聚焦環境資源審判，夯實生態司法根基。黔江法院推行環境資源刑事、民事、行政“三審合一”模式，組建專業化審判隊伍，以剛性司法筑牢生態防線。近三年來，該院集中審結非法采礦、盜伐林木、非法捕撈等案件134件，追繳生態修復金86萬元，補植林木3.2萬株。創新“生態+文旅”融合機制，針對小南海、土家十三寨、城市大峽谷等生態敏感區，通過選取典型案件開展巡回審判，讓群眾在“家門口”直觀感受司法權威與生態保護的重要性，實現“辦理一案、治理一片”的社會效果。

創新立體修復模式，構建多元治理格局。黔江法院將修復性司法理念深度融入審判全過程，打造“經濟補償+生態修復+功能重建”立體修復模式，構建以繳納修復金、增殖放流、補植復綠為核心，N項特色措施為補充的“3+N”多元生態修復體系，實現生態修復的精準化與全覆蓋。深化跨域協同聯動，凝聚區域生態保護合力，聯合有關單位共同簽署文化生態保護、千年古樹保護等框架協議，構建“刑事打擊+行政監管+司法保障”三位一體聯動機制，協同辦結生態修復案件47件，形成齊抓共管的良好格局。

強化風險預警防控，織密生態防護網絡。黔江法院精準排查野生動物遷徙受阻、水域生態鏈斷裂等潛在風險，創建“司法預警+部門聯動+實地補救”閉環治理模式。2022年以來，該院通過該治理模式提前化解涉污染糾紛45起，調解成功率同比上升26%。通過梳理近三年審結的652件環境資源審判案件，繪制渝東南生態資源風險圖譜，重點標注珍稀動植物風險區18個、野生動物遷徙通道76處，實現風險可視化防控。依據生態損害程度，建立紅、黃、藍三級預警機制，重大風險由院領導直督快辦，通過分級響應強化風險處置時效性，確保重大生態隱患快速響應、高效化解。

深化融合機制

激活文化傳承內生動力

聯合保護非遺知識產權，激活“指尖經濟”新動能。針對西蘭卡普織錦、南溪號子等非遺技藝被侵權問題，黔江法院聯合該區文化和旅游發展委員會，啟動非遺知識產權保護專項行動，從創作、傳承到應用，實施全鏈條保護，協助非遺代表性傳承人完成著作權登記7項，調解非遺合同糾紛15件，對古鎮古建筑、土家十三寨等傳統民居實施司法存證8處，為文化遺產留存“法律身份證”。開辟非遺作品版權登記綠色通道，聯合區文旅委出臺相關知識產權保護指引，推動非遺技藝實現從技藝傳承到產業化轉型的跨越。與重慶市第四中級人民法院、黔江區人民政府會簽《關于聯合開展渝東南民族文化生態司法保護的框架協議》，為黔江文旅融合高質量發展送上司法智慧。

共建法治文化研學矩陣，推動“文旅+教育”融合。黔江法院探索“法治研學+生態旅游”融合路徑，與區文旅委聯合推出法治文化研學線路，串聯濯水人民法庭、土家十三寨（非遺司法保護示范點）、正陽新城恐龍遺址公園（法治文化基地）三大節點，形成“法治體驗+文化感知”特色閉環。2025年暑期，該線路接待研學團隊40批次、游客2000余人次，讓游客在行走中感受“法治+文化”的雙重浸潤。深化沉浸式非遺保護普法實踐，聯合重慶四中院在渝東南非物質文化遺產館掛牌“渝東南青少年法治教育實踐基地（非遺體驗站）”，常態化舉辦“法治非遺體驗日”活動，組織游客參與體驗土陶制作、木器雕刻等非遺技藝，實現“以文塑旅、以法潤心”的雙向賦能。

從白堊紀恐龍化石的遠古回響到濯水古鎮的萬家燈火，從土家十三寨的裊裊炊煙到小南海的碧波蕩漾，黔江的每一處山水都承載著法治的溫度，每一個民俗都凝聚著司法的守護。黔江法院將繼續以“腳下有泥、心中有法、手中有策”的實干擔當，為文旅融合發展筑牢法治基石，讓武陵山區的綠水青山真正成為造福群眾的金山銀山。

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《中國審判》雜志2025年第24期

中國審判新聞半月刊·總第382期

編輯/孫敏