閱讀加拿大總理馬克·卡尼關(guān)于中等強國如何應(yīng)對快速變化世界的演講全文

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卡尼在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇上表示：我們主動直面現(xiàn)實的世界。

以下為加拿大總理馬克·卡尼周二在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇時的講話全文：

（法語發(fā)言）在加拿大與世界都站在這一轉(zhuǎn)折點之際，與各位同在，既是榮幸，也是責任。

今天，我想談?wù)勈澜缰刃虻臄嗔选Ｒ欢蚊篮脭⑹碌慕K結(jié)，以及一段殘酷現(xiàn)實的開始。在這一現(xiàn)實中，大國之間的地緣政治不再受任何約束。

但我也想向各位提出：其他國家，尤其是像加拿大這樣的中等強國，并非無能為力。它們有能力構(gòu)建一種體現(xiàn)我們價值的新秩序，比如尊重人權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、團結(jié)互助、主權(quán)以及國家的領(lǐng)土完整。

弱者之力，始于誠實。

似乎每天我們都會被提醒：我們正處在大國競爭的時代，基于規(guī)則的國際秩序正在淡出，強者可以為所欲為，弱者只能承受其所必須承受的。

修昔底德的這句格言常被呈現(xiàn)為不可避免，仿佛國際關(guān)系的自然法則正在重新占上風(fēng)。面對這種邏輯，國家很容易產(chǎn)生一種強烈傾向：隨波逐流以求相安無事，選擇遷就，避免麻煩，寄望于順從能換來安全。

但這行不通。

那么，我們有哪些選擇？

1978年，捷克異見人士瓦茨拉夫·哈維爾（Václav Havel）后來成為總統(tǒng)，他寫了一篇文章，題為《無權(quán)者的權(quán)力》。在文中，他提出了一個簡單的問題：共產(chǎn)主義制度是如何維系自身的？

他的答案從一個賣菜的雜貨商說起。每天清晨，這位店主都會在櫥窗里擺上一塊牌子，上面寫著：“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”他并不相信這句話。沒人相信。但他還是照做了，為的是避免麻煩，為的是表明自己“服從”，為的是與周圍人相安無事。正因為每條街上、每家店的店主都這么做，制度才得以延續(xù)。

它并非僅靠暴力維系，而是靠普通人在他們私下明知虛假的儀式中參與配合。

哈維爾把這稱為“在謊言中生活”。制度的力量并不來自其真理性，而來自每個人都愿意表現(xiàn)得仿佛它是真的。它的脆弱也來自同一源頭：當哪怕有一個人停止表演，當那個賣菜的人撤下牌子，幻象就開始出現(xiàn)裂縫。

朋友們，現(xiàn)在是企業(yè)與國家把牌子撤下來的時候了。

幾十年來，加拿大這樣的國家在所謂“基于規(guī)則的國際秩序”下繁榮發(fā)展。我們加入其制度，贊美其原則，從其可預(yù)測性中獲益。也正因此，我們得以在其庇護下推行以價值為導(dǎo)向的外交政策。

我們心里清楚，所謂“基于規(guī)則的國際秩序”這套敘事并非全然屬實。最強者總會在需要時為自己開出豁免，把自己置于規(guī)則之外。貿(mào)易規(guī)則的執(zhí)行也常常是不對等的。我們同樣清楚，國際法的適用強度往往取決于當事方是誰：被指控者是誰，受害者是誰，嚴格程度就會隨之松緊不一。

這種假象在過去確實有其用途。尤其是美國霸權(quán)在一定程度上提供了國際公共品，包括開放的海上航道、穩(wěn)定的金融體系、集體安全，以及支撐爭端解決的制度性框架。

所以，我們把牌子擺進櫥窗。我們參與這些儀式。我們大體上避免指出修辭與現(xiàn)實之間的裂縫。

但這筆交易已不再奏效。

“這是斷裂，而非過渡”

我直說：我們正處于一場斷裂之中，而不是一次過渡。

過去二十年里，金融、公共衛(wèi)生、能源與地緣政治領(lǐng)域的一系列危機，暴露了極端全球一體化的風(fēng)險。

但更近些時候，大國開始把經(jīng)濟一體化當作武器。把關(guān)稅當作籌碼，把金融基礎(chǔ)設(shè)施當作脅迫工具，把供應(yīng)鏈當作可被利用的脆弱點。

當一體化變成你被支配的來源時，你就不可能再以“互利共贏”的敘事繼續(xù)“在謊言中生活”。

中等強國所倚賴的多邊機制，也就是世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會等，這套集體解決問題的架構(gòu)本身正面臨威脅。

因此，許多國家得出了同樣的結(jié)論：它們必須在能源、糧食、關(guān)鍵礦產(chǎn)、金融與供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育更強的戰(zhàn)略自主能力。

這種本能反應(yīng)可以理解。一個無法自給糧食、無法自保能源供給、也無法自衛(wèi)的國家，幾乎沒有多少選擇。當規(guī)則不再保護你，你就必須保護自己。

但我們必須清醒地看清這條路會把我們帶向何處。一個堡壘林立的世界將更貧窮、更脆弱，也更不可持續(xù)。

還有一個事實：如果大國連“規(guī)則與價值”的表象都放棄，只為不受阻礙地追逐權(quán)力與利益，那么“交易主義”帶來的收益也會越來越難復(fù)制。霸權(quán)國家不可能無止境地通過關(guān)系貨幣化。

盟友會為了對沖不確定性而多元化布局。它們會購買保險，增加選項，以重建主權(quán)。過去主權(quán)更多建立在規(guī)則之上，未來則會越來越錨定于承受壓力的能力。

在座各位都明白，這就是典型的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理必然有代價。但戰(zhàn)略自主的代價，主權(quán)的代價，同樣可以共同分擔。提升韌性的集體投資，比各國各自修筑堡壘更劃算。共享標準能夠減少碎片化。互補關(guān)系帶來正和結(jié)果。

所以，對加拿大這樣的中等強國而言，問題不在于要不要適應(yīng)新的現(xiàn)實，我們必須適應(yīng)。問題在于，我們是只會把墻砌得更高，還是能做得更有雄心。

加拿大是最早聽到警鐘的國家之一，這促使我們從根本上調(diào)整戰(zhàn)略姿態(tài)。

加拿大人明白，我們過去那種舒適的假設(shè)，也就是地理位置與聯(lián)盟成員身份會自動帶來繁榮與安全，這一假設(shè)不再成立。

我們的新路徑建立在芬蘭總統(tǒng)亞歷山大·斯圖布（Alexander Stubb）所稱的““基于價值的現(xiàn)實主義”（values-based realism）之上。換句話說，我們力求既有原則，又務(wù)實。

所謂有原則，是指我們對基本價值的承諾：主權(quán)與領(lǐng)土完整，除非符合《聯(lián)合國憲章》否則禁止使用武力，以及尊重人權(quán)。

所謂務(wù)實，是承認進步往往是漸進的，利益并不總是一致，并非每一個伙伴都共享我們的價值。因此，我們以清醒的眼光，廣泛而有策略地開展接觸。我們主動面對現(xiàn)實的世界，而不是坐等一個我們希望存在的世界出現(xiàn)。

我們正在校準我們的關(guān)系，讓關(guān)系的深度與我們的價值相匹配。鑒于世界秩序的流動性及其帶來的風(fēng)險，以及下一步走向攸關(guān)重大，我們也把廣泛接觸置于優(yōu)先位置，以最大化我們的影響力。

我們也不再只依賴價值觀的力量，而也要依靠我們實力的價值。

我們正在國內(nèi)建設(shè)這種實力。

自本屆政府就任以來，我們已經(jīng)下調(diào)個人收入相關(guān)稅負，并降低資本利得與企業(yè)投資方面的稅負。我們移除了所有聯(lián)邦層面阻礙省際貿(mào)易的壁壘。我們正在加速推進總額達1萬億美元的投資，投向能源、人工智能（AI）、關(guān)鍵礦產(chǎn)、新的貿(mào)易走廊等領(lǐng)域，且不止于此。

我們將在本十年結(jié)束前把國防開支翻倍，并以能夠壯大本國產(chǎn)業(yè)的方式來實現(xiàn)這一目標。

同時，我們正在迅速推動對外多元化。我們已與歐盟達成全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中包括加入SAFE，也就是歐盟的防務(wù)采購安排。

在6個月內(nèi)，我們還在4大洲簽署了另外12項貿(mào)易與安全協(xié)議。

過去幾天里，我們又與中國和卡塔爾達成新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

我們正在與印度、東南亞國家聯(lián)盟、泰國、菲律賓以及南方共同市場談判自由貿(mào)易協(xié)定。

我們還在做另一件事。為幫助解決全球性問題，我們正在推進“可變幾何式外交”策略，換句話說，就是圍繞共同價值與利益，就不同議題組建不同聯(lián)盟。

在烏克蘭問題上，我們是“志愿者聯(lián)盟”的核心成員之一，也是該聯(lián)盟在人均意義上對其防務(wù)與安全投入最大的國家之一。

在北極主權(quán)問題上，我們堅定與格陵蘭和丹麥站在一起，并全力支持他們以自身獨特權(quán)利決定格陵蘭的未來。

我們對《北大西洋公約》第五條的承諾毫不動搖。

因此，我們正與北約盟友合作，其中包括北歐與波羅的海八國，以進一步加固聯(lián)盟的北翼與西翼。這包括加拿大在超視距雷達、潛艇、飛機以及地面部隊方面前所未有的投入。

加拿大堅決反對針對格陵蘭的關(guān)稅，并呼吁開展聚焦式會談，以實現(xiàn)我們在北極安全與繁榮方面的共同目標。

在小多邊貿(mào)易方面，我們正倡導(dǎo)并推動在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與歐盟之間搭建對接橋梁，從而形成一個覆蓋約15億人口的新貿(mào)易集團。

在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面，我們正以七國集團為支點組建買方聯(lián)盟，使世界能夠逐步擺脫對高度集中供應(yīng)的依賴，實現(xiàn)供應(yīng)來源多元化。

在人工智能（AI）方面，我們正與志同道合的民主國家開展合作，以確保我們最終不會被迫在霸權(quán)國家或霸權(quán)力量與超大規(guī)模云服務(wù)商之間作出二選一的選擇。

這不是天真的多邊主義，也不是指望現(xiàn)有機構(gòu)自行運轉(zhuǎn)。我們是在按議題逐一構(gòu)建能夠發(fā)揮作用的聯(lián)盟，與那些具備足夠共同基礎(chǔ)、能夠共同行動的伙伴合作。在某些情況下，這樣的伙伴可能是絕大多數(shù)國家。

它所做的，是在貿(mào)易、投資與文化等領(lǐng)域織就一張密集的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，供我們在未來的挑戰(zhàn)與機遇中調(diào)用。

“中等強國必須共同行動”

中等強國必須共同行動，因為如果我們不在餐桌旁，我們就會出現(xiàn)在菜單上。

但我也要說，大國目前還可以負擔得起“單干”。它們擁有市場規(guī)模、軍事實力與杠桿，可以制定條款。中等強國不行。當我們只與一個霸權(quán)國家開展雙邊談判時，我們就是在弱勢條件下談判。我們接受對方給出的條件。我們彼此競爭，看誰最愿意遷就。

這不是主權(quán)。這是在接受從屬的同時，上演主權(quán)。

在大國競爭的世界里，夾在中間的國家面前有一個選擇。要么彼此爭取強者的青睞，要么聯(lián)合起來，開辟一條能夠產(chǎn)生實際影響的第三條道路。

我們不應(yīng)讓硬實力的崛起蒙蔽我們的判斷，以至于看不見這樣一個事實：正當性、廉正與規(guī)則的力量仍將保持強大，只要我們選擇把它們作為集體工具共同運用。

這讓我回到哈維爾。

對中等強國而言，所謂活在真相中，究竟意味著什么

首先，是為現(xiàn)實命名。不要再把基于規(guī)則的國際秩序當作仍在按宣傳那樣運轉(zhuǎn)的體系來反復(fù)援引。要直呼其真實面貌：一個大國競爭不斷加劇的體系，在其中，最強者為追逐自身利益，把經(jīng)濟一體化當作脅迫手段來使用。

其次，是言行一致，對盟友與對手適用同一套標準。當中等強國對來自一方的經(jīng)濟恐嚇加以批評，卻對來自另一方的經(jīng)濟恐嚇保持沉默時，我們就是在把那塊牌子繼續(xù)留在櫥窗里。

第三，是去建設(shè)我們聲稱相信的東西。與其等待舊秩序被恢復(fù)，不如創(chuàng)造真正能夠按其描述方式運轉(zhuǎn)的制度與協(xié)議。

第四，是削弱脅迫賴以成立的杠桿。建設(shè)強大的國內(nèi)經(jīng)濟，應(yīng)當成為每個政府的當務(wù)之急。對外多元化不僅是經(jīng)濟上的審慎之舉，它還是誠實外交的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為國家唯有通過降低遭報復(fù)的脆弱性，才贏得堅持原則立場的資格。

對現(xiàn)實世界的誠實。

因此，加拿大擁有世界所需要的東西。我們是能源超級大國。我們擁有規(guī)模巨大的關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備。我們擁有世界上受教育程度最高的人口。我們的養(yǎng)老金基金是全球規(guī)模最大、也最成熟的投資者之一。換句話說，我們有資本，有人才，同時我們還有一個具備巨大財政能力、能夠果斷行動的政府。

我們也擁有許多人向往的價值觀。

加拿大是一個能夠運轉(zhuǎn)的多元社會。我們的公共空間喧鬧、多樣且自由。加拿大人依然致力于可持續(xù)發(fā)展。

在一個幾乎處處不穩(wěn)定的世界里，我們是穩(wěn)定且可靠的伙伴，是愿意為長遠而建立并珍視關(guān)系的伙伴。

我們還有別的東西。我們認清正在發(fā)生什么，也決心據(jù)此行動。

我們明白，這場斷裂要求的不止是適應(yīng)。它要求我們對現(xiàn)實世界保持誠實。

我們正在把牌子從櫥窗里取出來。

我們知道，舊秩序不會回來了。我們不應(yīng)為之哀悼。懷舊不是戰(zhàn)略。

但我們相信，在斷裂之處，我們可以建起更好的東西，更強、更公正。

這就是中等強國的任務(wù)。這些國家在堡壘化世界中失去最多，卻也能從真正合作中獲得最多。

強者擁有他們的力量。但我們也擁有自己的東西，也就是停止假裝的能力，命名現(xiàn)實的能力，在國內(nèi)建設(shè)實力的能力，以及共同行動的能力。

這就是加拿大的道路。我們公開而自信地選擇它。

這條道路同樣向任何愿意與我們同行的國家敞開。