一道國(guó)家命題，兩份地方答卷：內(nèi)蒙古新疆如何布局綠電直連？

作者 | 郭興

近日，內(nèi)蒙古與新疆兩大能源基地相繼出臺(tái)地方細(xì)則，響應(yīng)國(guó)家層面對(duì)“綠電直連”的推廣部署。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)單一電力用戶綠電直連項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施方案（試行）》（下稱《方案》），新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新疆新能源就近消納有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）。總的來(lái)看，兩地新政核心均指向通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建可再生能源從生產(chǎn)到消費(fèi)的“直達(dá)通道”，以提升新能源就地消納水平。

所謂“綠電直連”模式，是一種可再生能源項(xiàng)目不直接接入公共電網(wǎng)，而是通過(guò)專用線路向特定電力用戶直接供應(yīng)綠色電力，且電量可清晰物理溯源的消費(fèi)模式。2025年5月，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為該模式奠定了頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)，而后各地紛紛開(kāi)啟區(qū)域探索。

為何要發(fā)展“綠電直連”？國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)指出，推動(dòng)綠電直連有兩大層面考慮。一是為了滿足新能源就近消納、提高資源利用效率的需要；二是為了幫助傳統(tǒng)及新興高載能行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，滿足其綠色電力消費(fèi)需求。

此番，內(nèi)蒙古與新疆的新政正是這一國(guó)家戰(zhàn)略意圖的落地延伸。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委在《通知》中明確指出，發(fā)展新能源就近消納，是促進(jìn)新能源資源開(kāi)發(fā)利用、滿足企業(yè)綠色用能需求的重要途徑。同時(shí)，《通知》還鼓勵(lì)出口外向型存量負(fù)荷開(kāi)展新能源就近消納，以確保產(chǎn)品滿足來(lái)自國(guó)際供應(yīng)鏈和市場(chǎng)的強(qiáng)制性要求。

比較來(lái)看，兩地新政在內(nèi)容細(xì)節(jié)上有所不同。其中，內(nèi)蒙古的《方案》產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性更加明顯。文件適用范圍細(xì)分為新增用電負(fù)荷、氫基綠色燃料、降碳剛性需求出口外向型企業(yè)、燃煤燃?xì)庾詡潆姀S、國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心（和林格爾數(shù)據(jù)中心集群）、電解鋁行業(yè)以及國(guó)家零碳園區(qū)七大領(lǐng)域，向外界傳遞出清晰的產(chǎn)業(yè)支持信號(hào)。

以氫基綠色燃料為例，內(nèi)蒙古《方案》不僅明確了氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目按照負(fù)荷用電量1.2倍確定新能源裝機(jī)規(guī)模；還明確了并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目上網(wǎng)電量2025—2027年不超過(guò)40％、2028年及之后不超過(guò)20％。值得注意的是，除并網(wǎng)型氫基綠色燃料綠電直連項(xiàng)目外，其余綠電直連項(xiàng)目皆不得向電網(wǎng)反向送電。這樣的制度安排為區(qū)域的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了助力。

另外，內(nèi)蒙古《方案》還對(duì)綠電直連項(xiàng)目進(jìn)行了并/離網(wǎng)型區(qū)分。其中，并網(wǎng)型項(xiàng)目作為一個(gè)整體接入公共電網(wǎng)，但要與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，新能源須接入用戶和公共電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的用戶側(cè)。離網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)具備完全獨(dú)立運(yùn)行條件，與公共電網(wǎng)無(wú)電氣連接。依據(jù)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式；現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不允許向公共電網(wǎng)反送。目前，蒙西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已轉(zhuǎn)入連續(xù)運(yùn)行，新政該規(guī)定也體現(xiàn)了政府因地制宜的發(fā)展考量。

在項(xiàng)目審批方面，內(nèi)蒙古將多數(shù)項(xiàng)目的審批權(quán)下放至盟市，并鼓勵(lì)支持新能源開(kāi)發(fā)資源不足的盟市（省區(qū)）突破地域限制。在與周邊盟市（省區(qū)）協(xié)商一致的情況下，可依據(jù)發(fā)展需要謀劃建設(shè)綠電直連跨盟市（省區(qū)）合作項(xiàng)目。這樣的安排有利于發(fā)揮地方積極性，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求。新疆則要求地、州、市能源主管部門(mén)承擔(dān)屬地管理責(zé)任，做好本地項(xiàng)目初審和申報(bào)，按程序依規(guī)履行核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，采用由自治區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一評(píng)估批復(fù)的模式。這樣的安排有助于加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

總的來(lái)看，內(nèi)蒙古與新疆兩地的新政像是統(tǒng)一命題下的兩份不同答卷。其中，內(nèi)蒙古交出的答卷內(nèi)容精細(xì)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確，有助于當(dāng)?shù)貙⒛茉磧?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)；新疆交出的答卷則彰顯穩(wěn)健、突出了安全底線，有助于發(fā)揮綠電直連模式促進(jìn)綠電消納，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

來(lái)源：能源發(fā)展網(wǎng)