基層矛盾調解有了“望聞問切”法——四川省綜治中心建設效能觀察

　　新華社北京1月23日電 1月23日,《新華每日電訊》發表題為《基層矛盾調解有了“望聞問切”法——四川省綜治中心建設效能觀察》的報道。

　　樓上漏水的糾紛，最快化解能有多快？在四川省達州市，社會治安綜合治理中心（簡稱綜治中心）交出了4個小時化解成功的答卷。矛盾化解速度加快、效能提升，是近年來四川省推動綜治中心規范化建設后，群眾直觀感受到的新變化。

　　綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。就像中醫診病“望聞問切”一般，縣、鄉綜治中心對矛盾進行充分“辯癥施治”，把矛盾事項作為整體來對待，進而聯動各方綜合施治，顯著提升了化解效能。

處理煩心事不用扯皮

　　“樓上漏水泡壞了墻皮，涉事鄰居見我就躲，咋辦？”近日，達州市達川區居民高夢營求助于當地社會治安綜合治理中心。結果僅用4個小時，這件煩心事就得到了令雙方滿意的化解。

　　快在什么地方？事項登記、拍照、建檔，在3分鐘內完成；墻上，電子倒計時牌亮起“240分鐘”，系統則自動把事件同步推送給街道辦、公安、物業、法律顧問。調解人員先“背對背”厘清責任：物業工程部人員打開天花板，找到漏水點，確認責任在樓上業主，然后由心理咨詢師把樓上業主的妻子請到充滿綠植的“談心空間”，曉之以情：“不要動氣，大家共同的目的是解決問題嘛。”

　　待雙方情緒舒緩后，再“面對面”對話調解。通過耐心引導，樓上業主由消極回避，轉變為積極配合，同意賠償3800元。

　　“以前像樓上漏水這樣的糾紛，經常發生漫長的扯皮，有的時候還少不了吵架。我都做好扯皮的思想準備了，沒想到居然4個小時就化解到位，還是綜治中心有辦法。”高夢營高興地說。

　　目前，四川已全覆蓋建成運行市、縣、鄉三級綜治中心，實現基層矛盾糾紛“一站式”化解，縣、鄉兩級綜治中心共匯聚矛盾糾紛62.28萬件，化解57.5萬件，化解率92.32%。

對久拖事精準“施治”

　　今年元旦剛過，綿陽市北川羌族自治縣通泉鎮40余名職工向通泉鎮綜治中心送上錦旗。原來當地縣、鎮兩級綜治中心通過跨部門聯動調解，成功為群眾追回了被拖欠兩年的工資，共計300余萬元。

　　2025年5月接到群眾訴求后，當地縣、鎮兩級綜治中心及時向黨委政府報告，會同人社、法院等單位，一方面全面核查企業欠薪明細與經營狀況，厘清法律責任；另一方面積極搭建溝通平臺，疏導情緒、凝聚共識。

　　考慮到這家企業自身經營困難的實際情況，工作組建立“周跟進、月調度”機制，在持續跟蹤企業資金籌措與支付進展的同時，幫助企業解決實際困難，切實做到“為企業解難，為群眾解憂”。2025年6月，企業率先為員工補繳了社保和醫保，并支付部分欠薪。同年12月，最后一筆欠薪也發放到位，這起持續兩年的勞資糾紛得到圓滿解決。

　　“過去群眾反映問題存在多頭跑、上下跑，現在只需到綜治中心來‘望聞問切’找準病因，職能部門入駐綜治中心，通過分級交辦、限時督辦來推動矛盾化解。”綿陽市委政法委相關負責人說。

　　在德陽市旌陽區某小區，低樓層住戶激烈反對老舊住宅電梯更新。旌陽區綜治中心將情況提交到入駐中心的法院、住建、調解協會等單位，專業小組實地“把脈”認為，電梯安裝確實會影響車輛進出車庫。通過各方耐心做思想工作，矛盾雙方和業委會一致同意拆舊車棚、換地建新車棚的方案，矛盾得到圓滿解決。

　　“化解矛盾不能‘頭痛醫頭腳痛醫腳’，要把矛盾看作有機整體，瞄準病根的方案才能被大家接受。”旌陽區綜治中心負責人說。

為矛盾調解疏通“經絡”

　　據了解，推進縣級綜治中心規范化建設，重點是要推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五個方面的“規范化”，努力實現人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，確保社會長期穩定。在具體推進綜治中心規范化建設中，四川省委政法委梳理出“流程圖”：前端“統一受理”，中端“分流交辦”，后端“跟蹤回訪”，全程留痕、限時辦結、顏色預警。

　　在德陽廣漢綜治中心，顏色區分非常清晰：登記的“首導員”會甄別糾紛的性質，按照簡、難、繁、險分配“四色標簽”，對復雜困難矛盾，調解員先上，律師跟進，法官兜底，讓調解不僅有情緒的柔性疏導，還具備法治的剛性約束，確保矛盾在法治框架里得到有序拆解。

　　“矛盾化解中，比較難的是責任的劃分，不僅有當事人的責任，還有處理部門的責任。”德陽綿竹綜治中心主任胡志展示了一張《轉送交辦單》，上面寫明了首接人員、責任單位、辦結時限、預警等級等內容，“責任交接清晰，如果受理單位超期，紀委將同步介入監督”。

　　在專業力量層面，目前四川全省已建成擁有1.2萬人的調解專家庫，覆蓋醫療、建筑、婚戀、金融等18個領域，人民調解員、“五老”志愿者、律師、心理咨詢師以及工會、婦聯等組織共同入駐，打通全流程中因專業力量不足而造成的堵點。這些措施推動全省綜治中心形成了一張“經絡網”。

　　“新時代推進綜治中心規范化建設，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。”四川省委政法委相關負責人表示，四川將以吸附率、辦結率、滿意率、反復率“四率”作為衡量綜治中心規范化運行的質控指標，進一步加強資源整合與機制創新，推動綜治中心成為社會矛盾糾紛化解的核心樞紐。