新華社北京1月23日電 1月23日,《新華每日電訊》發表題為《基層矛盾調解有了“望聞問切”法——四川省綜治中心建設效能觀察》的報道。
樓上漏水的糾紛,最快化解能有多快?在四川省達州市,社會治安綜合治理中心(簡稱綜治中心)交出了4個小時化解成功的答卷。矛盾化解速度加快、效能提升,是近年來四川省推動綜治中心規范化建設后,群眾直觀感受到的新變化。
綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺,是堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。就像中醫診病“望聞問切”一般,縣、鄉綜治中心對矛盾進行充分“辯癥施治”,把矛盾事項作為整體來對待,進而聯動各方綜合施治,顯著提升了化解效能。
處理煩心事不用扯皮
“樓上漏水泡壞了墻皮,涉事鄰居見我就躲,咋辦?”近日,達州市達川區居民高夢營求助于當地社會治安綜合治理中心。結果僅用4個小時,這件煩心事就得到了令雙方滿意的化解。
快在什么地方?事項登記、拍照、建檔,在3分鐘內完成;墻上,電子倒計時牌亮起“240分鐘”,系統則自動把事件同步推送給街道辦、公安、物業、法律顧問。調解人員先“背對背”厘清責任:物業工程部人員打開天花板,找到漏水點,確認責任在樓上業主,然后由心理咨詢師把樓上業主的妻子請到充滿綠植的“談心空間”,曉之以情:“不要動氣,大家共同的目的是解決問題嘛。”
待雙方情緒舒緩后,再“面對面”對話調解。通過耐心引導,樓上業主由消極回避,轉變為積極配合,同意賠償3800元。
“以前像樓上漏水這樣的糾紛,經常發生漫長的扯皮,有的時候還少不了吵架。我都做好扯皮的思想準備了,沒想到居然4個小時就化解到位,還是綜治中心有辦法。”高夢營高興地說。
目前,四川已全覆蓋建成運行市、縣、鄉三級綜治中心,實現基層矛盾糾紛“一站式”化解,縣、鄉兩級綜治中心共匯聚矛盾糾紛62.28萬件,化解57.5萬件,化解率92.32%。
對久拖事精準“施治”
今年元旦剛過,綿陽市北川羌族自治縣通泉鎮40余名職工向通泉鎮綜治中心送上錦旗。原來當地縣、鎮兩級綜治中心通過跨部門聯動調解,成功為群眾追回了被拖欠兩年的工資,共計300余萬元。
2025年5月接到群眾訴求后,當地縣、鎮兩級綜治中心及時向黨委政府報告,會同人社、法院等單位,一方面全面核查企業欠薪明細與經營狀況,厘清法律責任;另一方面積極搭建溝通平臺,疏導情緒、凝聚共識。
考慮到這家企業自身經營困難的實際情況,工作組建立“周跟進、月調度”機制,在持續跟蹤企業資金籌措與支付進展的同時,幫助企業解決實際困難,切實做到“為企業解難,為群眾解憂”。2025年6月,企業率先為員工補繳了社保和醫保,并支付部分欠薪。同年12月,最后一筆欠薪也發放到位,這起持續兩年的勞資糾紛得到圓滿解決。
“過去群眾反映問題存在多頭跑、上下跑,現在只需到綜治中心來‘望聞問切’找準病因,職能部門入駐綜治中心,通過分級交辦、限時督辦來推動矛盾化解。”綿陽市委政法委相關負責人說。
在德陽市旌陽區某小區,低樓層住戶激烈反對老舊住宅電梯更新。旌陽區綜治中心將情況提交到入駐中心的法院、住建、調解協會等單位,專業小組實地“把脈”認為,電梯安裝確實會影響車輛進出車庫。通過各方耐心做思想工作,矛盾雙方和業委會一致同意拆舊車棚、換地建新車棚的方案,矛盾得到圓滿解決。
“化解矛盾不能‘頭痛醫頭腳痛醫腳’,要把矛盾看作有機整體,瞄準病根的方案才能被大家接受。”旌陽區綜治中心負責人說。
為矛盾調解疏通“經絡”
據了解,推進縣級綜治中心規范化建設,重點是要推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設五個方面的“規范化”,努力實現人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”,確保社會長期穩定。在具體推進綜治中心規范化建設中,四川省委政法委梳理出“流程圖”:前端“統一受理”,中端“分流交辦”,后端“跟蹤回訪”,全程留痕、限時辦結、顏色預警。
在德陽廣漢綜治中心,顏色區分非常清晰:登記的“首導員”會甄別糾紛的性質,按照簡、難、繁、險分配“四色標簽”,對復雜困難矛盾,調解員先上,律師跟進,法官兜底,讓調解不僅有情緒的柔性疏導,還具備法治的剛性約束,確保矛盾在法治框架里得到有序拆解。
“矛盾化解中,比較難的是責任的劃分,不僅有當事人的責任,還有處理部門的責任。”德陽綿竹綜治中心主任胡志展示了一張《轉送交辦單》,上面寫明了首接人員、責任單位、辦結時限、預警等級等內容,“責任交接清晰,如果受理單位超期,紀委將同步介入監督”。
在專業力量層面,目前四川全省已建成擁有1.2萬人的調解專家庫,覆蓋醫療、建筑、婚戀、金融等18個領域,人民調解員、“五老”志愿者、律師、心理咨詢師以及工會、婦聯等組織共同入駐,打通全流程中因專業力量不足而造成的堵點。這些措施推動全省綜治中心形成了一張“經絡網”。
“新時代推進綜治中心規范化建設,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。”四川省委政法委相關負責人表示,四川將以吸附率、辦結率、滿意率、反復率“四率”作為衡量綜治中心規范化運行的質控指標,進一步加強資源整合與機制創新,推動綜治中心成為社會矛盾糾紛化解的核心樞紐。
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