寧陽縣：以數(shù)字之力賦能基層治理新生態(tài)

寧陽縣總面積1124平方公里，人口81萬，轄15個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)、553個(gè)村、30個(gè)城市社區(qū)。今年以來，寧陽縣按照省委、市委關(guān)于基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的部署安排，聚焦“一網(wǎng)統(tǒng)管 全域感知 探索人民建議征集融入基層治理新路徑”主題，建設(shè)“民聲數(shù)智瞭望塔”(以下簡稱瞭望塔)，打造集“多渠道集題、小切口破題、大治理解題、強(qiáng)督辦答題”于一體的綜合數(shù)字平臺，通過陣地前移、關(guān)口前置、動(dòng)態(tài)預(yù)警多措并舉，推動(dòng)基層治理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)治理”躍升，牽引帶動(dòng)基層治理效能全面提升。

一、主要做法

構(gòu)建全域感知、智能分析、多元共治的治理體系，讓瞭望塔成為推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化的重要引擎，為基層治理插上了智慧的翅膀。

(一)全域感知，織密數(shù)據(jù)匯聚“一張網(wǎng)”。橫向聯(lián)通信訪、民生熱線、網(wǎng)信等15個(gè)渠道，縱向通過專屬二維碼實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街園區(qū)信息云端直報(bào)，累計(jì)接入數(shù)據(jù)10萬余條。在電腦端、手機(jī)端、展示端“三端同步開發(fā)”基礎(chǔ)上，為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))及部分縣直部門主要負(fù)責(zé)同

志開通“山東通”移動(dòng)端賬號權(quán)限，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一鍵查、隨時(shí)看”。手機(jī)端引導(dǎo)各單位主要負(fù)責(zé)同志通過手機(jī)端及時(shí)查收每周《動(dòng)態(tài)感知報(bào)告》，對報(bào)告指出的問題和工作建議及時(shí)研究，作為輔助決策的有力工具。

瞭望塔駕駛艙頁面展示

(二)智能分析，打造AI賦能“最強(qiáng)大腦”。運(yùn)用大模型分析生成3281個(gè)關(guān)鍵熱詞，設(shè)置“一人多訴”“一地多訴”等6個(gè)敏感事件池，一旦意見訴求觸發(fā)閾值自動(dòng)歸入，后期根據(jù)實(shí)際工作需要，增設(shè)“社會工作領(lǐng)域”事件分析池，實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象敏感事件精準(zhǔn)把控，有效在源頭化解風(fēng)險(xiǎn)。將民意訴求要素整合，全景式呈現(xiàn)社情民意“晴雨表”，在生成分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上通過專職工作人員進(jìn)行分析研判，每周、每月形成《人民意見建議動(dòng)態(tài)感知報(bào)告》，針對部門、轄區(qū)關(guān)鍵事件或重復(fù)出現(xiàn)的民生訴求問題，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送《預(yù)警提醒函》。截至目前共生成報(bào)告64期，發(fā)送提醒函34個(gè)，構(gòu)建起“大歸集、大分析、大參謀”工作格局，助力縣委、縣政府決策。

瞭望塔手機(jī)端界面首頁及人民建議征集頁展示

(三)多元共治，搭建意見建議“治理樞紐”。將社會工作部相關(guān)重點(diǎn)工作融入設(shè)計(jì)框架，形成黨建引領(lǐng)、平臺賦能，基層治理、新興領(lǐng)域黨建、凝聚服務(wù)群眾一體推進(jìn)的格局。在拓寬人民建議征集渠道方面，線上依托瞭望塔整合民意數(shù)據(jù)，線下依托600余處征集陣地，今年以來征集建議230余條。在提升志愿服務(wù)水平方面，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識別縣域志愿服務(wù)需求，優(yōu)化22家志愿服務(wù)組織和2119支隊(duì)伍資源形成供給庫，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，累計(jì)開展愛心助考、防詐宣傳等活動(dòng)200余場次，服務(wù)群眾2萬余人次，有力推動(dòng)了志愿服務(wù)更好融入基層治理，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)需求精準(zhǔn)響應(yīng)，群眾滿意度顯著提升。在賦能新興領(lǐng)域黨建方面，建立縣委“兩新”工委主導(dǎo)的231訴求收集辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域訴求“一鍵直達(dá)”“精準(zhǔn)解決”。9月份上線以來通過線上掃碼上報(bào)各類訴求建議34件，25個(gè)已辦結(jié)，9個(gè)正在推進(jìn)中，解決共性問題3個(gè)，顯著提升了新就業(yè)群體的獲得感幸福感。

文廟街道億豐社區(qū)群眾通過人民建議直報(bào)點(diǎn)掃碼提建議

二、創(chuàng)新成果

以信息匯集、數(shù)據(jù)分析、調(diào)度督辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為基本功能，依托資源共享、數(shù)據(jù)整合、流程優(yōu)化、應(yīng)用拓展及效能提升等關(guān)鍵手段，探索基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)技術(shù)突破，構(gòu)建智能治理技術(shù)矩陣。技術(shù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)畫像+全程監(jiān)控”。運(yùn)用Ollama技術(shù)，結(jié)合通義千問模型，對民意數(shù)據(jù)開展AI分析，生成“關(guān)鍵詞事件排名表”，實(shí)現(xiàn)“問題類型—高發(fā)區(qū)域—責(zé)任主體”三維精準(zhǔn)畫像。建立“AI主分析+人工校準(zhǔn)”雙向研判機(jī)制，報(bào)告中對關(guān)鍵詞、部門訴求量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬人訴求比等數(shù)據(jù)進(jìn)行深度解讀，對關(guān)鍵苗頭性、群體性事件進(jìn)行逐條分析，對“一人多訴”“一地多訴”等敏感事件實(shí)時(shí)標(biāo)記，精準(zhǔn)推送各項(xiàng)民生關(guān)鍵問題，開拓?cái)?shù)字化AI技術(shù)賦能基層治理新路徑。

(二)機(jī)制創(chuàng)新，建立全周期治理閉環(huán)。一是建立數(shù)據(jù)接入與質(zhì)量把控機(jī)制。確保應(yīng)接盡接前提下實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接、應(yīng)接全接。明確專人負(fù)責(zé)信息平臺日常數(shù)據(jù)的嚴(yán)格把關(guān)和審核，并組織數(shù)據(jù)接入專題培訓(xùn)，確保原始數(shù)據(jù)接入的準(zhǔn)確性。按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保數(shù)據(jù)安全。二是建立動(dòng)態(tài)感知報(bào)告上報(bào)和預(yù)警問題提醒交辦機(jī)制。各單位收到提醒函后應(yīng)立即對提醒函中的事件進(jìn)行辦理，有效化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；辦理情況及時(shí)報(bào)縣委社會工作部。三是建立督辦機(jī)制。縣領(lǐng)導(dǎo)對《動(dòng)態(tài)感知報(bào)告》簽批意見后需要落實(shí)的事項(xiàng)，根據(jù)部門職能和工作流程進(jìn)行督辦。對《預(yù)警提醒函》辦理情況，對群眾合理訴求未得到妥善解決的問題，通過黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪聯(lián)席會議機(jī)制、縣委“兩新”工委運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行督辦。四是建立意見建議成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。持續(xù)暢通民意收集渠道，引導(dǎo)群眾積極建言獻(xiàn)策，按照“梳理研判—調(diào)研論證—協(xié)同轉(zhuǎn)辦—溝通反饋—落實(shí)轉(zhuǎn)化”的建議辦理標(biāo)準(zhǔn)化流程，推動(dòng)人民建議征集工作有序有效、有用管用。

召開全縣基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會

(三)協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)通大社會工作格局。立足黨建引領(lǐng)基層治理、人民建議征集等基本職能，注重社會工作內(nèi)部共性有效銜接，將社會工作領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)工作融入設(shè)計(jì)框架，形成黨建引領(lǐng)平臺賦能，基層治理、新興領(lǐng)域黨建、凝聚服務(wù)群眾一體推進(jìn)的格局。打破各科室不同業(yè)務(wù)各自為戰(zhàn)的固有模式，有效促進(jìn)社會工作數(shù)字化融合，推動(dòng)社會工作成體系成建制發(fā)展，為大社會工作建設(shè)開辟新思路。

三、實(shí)際成效

以解決基層治理中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)字技術(shù)感知群眾需求、智能配置各類服務(wù)資源，繪就民生幸福新圖景。

(一)高效服務(wù)治理決策。以瞭望塔為牽引，通過抓取同類同源問題，為縣委、縣政府決策提供民意基礎(chǔ)。2025年度聚焦群眾反映集中的突出問題，縣委先后部署開展“紅色物業(yè)”攻堅(jiān)、城市社區(qū)分類提升、農(nóng)村“三資”清理回頭看、全域信用體系建設(shè)等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“辦好一件事”向“辦好一類事”轉(zhuǎn)變的有效成果。

(二)精準(zhǔn)破解治理難題。縣委社會工作部安排專人負(fù)責(zé)瞭望塔運(yùn)營，每日通過數(shù)據(jù)分析和人工校驗(yàn)，對敏感事件由主要負(fù)責(zé)同志牽頭研判，第一時(shí)間下發(fā)《預(yù)警提醒函》，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—推送預(yù)警—協(xié)同處置—結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)，及時(shí)推送農(nóng)田灌溉、占道經(jīng)營、生活噪音、醫(yī)保政策落實(shí)等一批群眾身邊高頻“關(guān)鍵小事”，督促責(zé)任單位迅速行動(dòng)，避免小事變大事。對重點(diǎn)事項(xiàng)苗頭加強(qiáng)預(yù)警分析，督促有關(guān)責(zé)任單位提前介入化解，2025年度成功預(yù)警苗頭性問題42個(gè)，在信訪隱患排查處理方面成效顯著。例如，某鎮(zhèn)一群眾自2024年11月起，先后5次實(shí)名通過12345、信訪等渠道，反映村干部在宅基地確權(quán)頒證方面不作為，侵害了自身合法權(quán)益，并揚(yáng)言越級上訪。觸發(fā)預(yù)警后，向該鎮(zhèn)下達(dá)了提醒函，該鎮(zhèn)接到提醒函后迅速采取措施進(jìn)行處置，一周后訴求人不動(dòng)產(chǎn)首次登記公告已在政府網(wǎng)站公示，事件得到妥善化解，維護(hù)了群眾利益，避免了信訪、輿情的產(chǎn)生。

(三)快速回應(yīng)群眾期盼。構(gòu)建問題智能感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推送、跨部門協(xié)同攻堅(jiān)、辦理結(jié)果跟蹤反饋的全鏈條閉環(huán)處置模式，實(shí)現(xiàn)對群眾需求的精準(zhǔn)捕捉、高效處置與及時(shí)回應(yīng)。例如，5月28日下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記不便預(yù)警，縣行政審批服務(wù)局接單后，立即推行“5+2”“工作日+周末”延時(shí)服務(wù)，為群眾辦證提供“全天候”服務(wù)，每天各類業(yè)務(wù)總計(jì)達(dá)到了500余件。另外，以小區(qū)停車難為例，發(fā)布《預(yù)警提醒函》后，文廟街道、縣房產(chǎn)管理服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)排查整改，推動(dòng)5個(gè)重點(diǎn)小區(qū)新增停車位396個(gè)，讓居民停車從“搶車位”變成“秒停車”。

文廟街道錦繡城社區(qū)重新規(guī)劃停車位讓小區(qū)停車更便捷

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

寧陽縣“民聲數(shù)智瞭望塔”的實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)維度的突破性變革：在治理模式上，通過“AI智能分析+人工研判”的雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)治理方式從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型；在治理機(jī)制上，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打破部門壁壘形成治理合力；在治理效能上，建立“動(dòng)態(tài)感知—智能預(yù)警—精準(zhǔn)處置”的閉環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)治理的質(zhì)變提升。這一探索不僅賦予新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以數(shù)字化內(nèi)涵，更開辟了基層治理現(xiàn)代化的新路徑。

(一)技術(shù)賦能的治理哲學(xué)。平臺建設(shè)的核心價(jià)值在于構(gòu)建社會心態(tài)的“數(shù)字鏡像”，通過實(shí)時(shí)感知民意“溫度計(jì)”和治理“熱力圖”，實(shí)現(xiàn)了治理者與人民群眾的有效鏈接。這種技術(shù)治理不是簡單的工具革新，而是治理邏輯的重構(gòu)，利用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理新舉措。

(二)制度創(chuàng)新的示范意義。寧陽實(shí)踐創(chuàng)造性地將“未訴先辦”理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計(jì)，其預(yù)警提醒函機(jī)制實(shí)質(zhì)是建立了治理壓力的傳導(dǎo)系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)責(zé)任落實(shí)，為破解基層治理“最后一公里”難題提供了新范式。

(三)未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。瞭望塔的運(yùn)行價(jià)值在于更進(jìn)一步探索治理數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建預(yù)測性治理模型；推動(dòng)“民聲數(shù)智”與社會工作深度融合，打造縣域治理的“智慧大腦”，推動(dòng)治理體系從“數(shù)字化”向“智能化”躍遷。

寧陽縣以“民聲數(shù)智瞭望塔”為支點(diǎn)，撬動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，走出了一條“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)治理”的創(chuàng)新之路。未來將繼續(xù)深化“技術(shù)+治理”融合，讓人民群眾在數(shù)字時(shí)代的獲得感更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障。

來源：山東省委社會工作部