每月最高800元！面向這一老年人群體發(fā)放補貼

1月23日

上海市民政部門發(fā)布消息稱

根據(jù)民政部、財政部統(tǒng)一部署

2026年1月到12月

向上海市中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼

一起來看

補貼對象為經(jīng)老年人能力評估認定為中度、重度或完全失能的老年人。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目服務的老年人，不納入本補貼范圍。值得一提的是，養(yǎng)老服務消費補貼是以“居住地”作為發(fā)放條件的。

補貼將通過“民政通”（APP或微信小程序）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放，不得支取、不得套現(xiàn)。

補貼項目方面，補貼可用于包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務，以及康復護理、日間托養(yǎng)等服務；機構(gòu)養(yǎng)老服務包括長期服務（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。

補貼標準方面，根據(jù)服務類型，按比例抵扣老年人自付金額，并設(shè)定月度最高限額。居家上門養(yǎng)老服務按自付金額50%抵扣，每月累計不超過800元；社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務（含床位費、護理費、伙食費）按自付金額40%抵扣，每月累計不超過800元。此外，享受補貼者不再區(qū)分失能等級，不得折現(xiàn)，僅可通過“民政通”購買養(yǎng)老服務。抵扣比例、額度將按國家部委要求動態(tài)調(diào)整。

上海市民政局 上海市財政局

關(guān)于開展向中度以上失能老年人

發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知

各區(qū)民政局、財政局：

為更好落實《民政部 財政部關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》《上海市提振消費專項行動方案》等文件精神，提高失能老年人生活質(zhì)量，減輕家庭照護壓力，促進養(yǎng)老服務消費，將落實開展針對我市中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼發(fā)放工作，具體通知如下：

一、補貼內(nèi)容

以區(qū)為單位，統(tǒng)籌財政資金，對符合條件的中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼。

（一）補貼對象。對象為居住在我市的中度、重度、完全失能等級的老年人（以下簡稱中度以上失能老年人），且購買居家、社區(qū)、機構(gòu)服務的服務地址在上海市行政區(qū)域內(nèi)。老年人通過民政部全國統(tǒng)建“民政通”系統(tǒng)，向居住地區(qū)民政局申請。

（二）補貼形式。養(yǎng)老服務消費補貼，以電子消費券形式發(fā)放，不得支取、不得套現(xiàn)。

（三）補貼項目。電子消費券僅可用于民政部、財政部規(guī)定的居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務。依據(jù)《上海市中度以上失能老年人養(yǎng)老服務消費補貼項目清單》（見附件1），報批后組織實施。

（四）項目定價。服務機構(gòu)應合理、合法、合規(guī)進行市場化服務定價，并向社會公開承諾，不得先漲價后抵扣。長期（入住30天以上）、短期（即“喘息服務”，入住30天以內(nèi)）機構(gòu)養(yǎng)老服務及聘用養(yǎng)老護理員服務，應嚴格按服務合同執(zhí)行。生活照料、基礎(chǔ)照護、探訪關(guān)愛、健康管理等居家社區(qū)服務，由各居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)等合理定價，明碼標價。

（五）補貼標準。居家上門養(yǎng)老服務按自付金額50%抵扣，每月累計不超過800元；社區(qū)養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務（含床位費、護理費、伙食費）按自付金額40%抵扣，每月累計不超過800元。享受補貼者不再區(qū)分失能等級，不得折現(xiàn)，僅可通過“民政通”購買養(yǎng)老服務。抵扣比例、額度將按國家部委要求動態(tài)調(diào)整。

二、補貼流程

養(yǎng)老服務消費補貼依托“民政通”實施，主要包括申請、評估、發(fā)放、核銷、結(jié)算等環(huán)節(jié)。

（六）補貼申請。申請消費補貼與服務的老年人、幫助老年人代辦人員、開展服務的各類機構(gòu)，以及各級負責消費補貼工作的民政、財政工作人員，均應在“民政通”等系統(tǒng)注冊或開通賬號。中度以上失能老年人按自愿原則，通過“民政通”申請養(yǎng)老服務消費補貼。支持老年人家屬、親屬與居（村）委工作人員、養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員協(xié)助代辦，包括補貼申請、服務選擇、消費券使用等。

（七）失能評估。2024年7月1日后經(jīng)我市統(tǒng)一需求評估達到3級及以上的，按規(guī)定轉(zhuǎn)換老年人能力評估等級（見附件2），評估信息推送至“民政通”，可直接申領(lǐng)電子消費券。新申請，或無有效評估結(jié)果的，可通過“民政通”申請老年人能力評估，符合條件的申領(lǐng)服務消費券。各區(qū)應按要求（見附件3）確定評估機構(gòu)，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）組織開展老年人能力評估工作。評估機構(gòu)不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務。評估機構(gòu)收到老年人能力評估申請后，應及時組織評估人員使用“民政通”應用開展評估。

（八）補貼發(fā)放。各區(qū)民政局應及時受理審核老年人申請，對符合要求的中度以上失能老年人，在“民政通”5個工作日內(nèi)發(fā)放當月電子消費券，后續(xù)每個自然月第一天發(fā)放，當月有效，次月失效。

（九）補貼核銷。老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務的，養(yǎng)老機構(gòu)應將入住協(xié)議、服務情況、消費金額、收費票據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務的，服務機構(gòu)應將服務項目、服務情況、消費金額、收費票據(jù)、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。

（十）補貼結(jié)算。區(qū)民政局原則上應于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務消費券核銷情況進行審核；區(qū)財政局應于5個工作日內(nèi)完成復審；區(qū)民政局收到復審結(jié)果后，應于3個工作日內(nèi)向服務機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。

（十一）政策銜接。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目服務的老年人不納入補貼對象。符合條件且正在享受長期護理保險待遇的，扣除已享受長期護理保險待遇后，個人自負部分按比例抵扣，不超過每月最高限額。

（十二）資金安排。消費補貼資金中央財政承擔85%，對于地方承擔的15％部分，其中市屬養(yǎng)老機構(gòu)的補貼資金由市級福彩公益金承擔，剩余部分由各區(qū)統(tǒng)籌各類資金安排。

三、服務開展

按照自愿參與、事前確定的原則，以區(qū)為單位，選擇具備中度以上失能老年人服務能力的各類機構(gòu)，提供相應服務。

（十三）機構(gòu)確定。參與提供服務的各類機構(gòu)應事先向區(qū)民政局申報，提供佐證材料。區(qū)民政局除審核必備條件外，應按消費補貼服務機構(gòu)（見附件4）的有關(guān)要求確定服務機構(gòu)，按規(guī)定為其開放“民政通”權(quán)限。

（十四）服務實施。中度以上失能老年人或代辦人，通過“民政通”下單服務；服務機構(gòu)接單提供服務，使用“民政通”記錄服務內(nèi)容、上傳憑證材料、核銷消費券等。居家社區(qū)服務必須見到老年人本人，方可開展服務。

（十五）機構(gòu)更新。以區(qū)為單位公布納入養(yǎng)老服務消費補貼電子消費券服務的機構(gòu)名單；定期動態(tài)更新，公布新增、退出服務機構(gòu)名單。

四、健全監(jiān)管

按照“充分授權(quán)、事后追溯”原則，對補貼資金、養(yǎng)老服務進行合理監(jiān)管。

（十六）自主管理。第三方專業(yè)評估機構(gòu)、參與服務的機構(gòu)應簽署誠信承諾書（見附件5、6），自主負責服務真實性和有效性。

（十七）評估監(jiān)管。各區(qū)民政局要與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。要加強對被評估老年人個人信息保護，督促評估機構(gòu)不得私自泄露評估信息。要加強評估質(zhì)量監(jiān)管，開展評估工作績效評價。要對評估機構(gòu)實行動態(tài)管理，對本區(qū)老年人能力評估結(jié)果按不低于1%的比例進行實地核查，對評估行為不規(guī)范、篡改評估結(jié)果、騙取套取補貼資金的機構(gòu)，取消參加資格并追繳資金，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

（十八）服務監(jiān)管。各區(qū)民政局可統(tǒng)籌資金委托第三方機構(gòu)，通過線上線下核查等方式，加強對消費券核銷情況審核，以及對養(yǎng)老服務質(zhì)量的抽查檢查，防范出現(xiàn)虛假服務、以次充好等行為。對發(fā)現(xiàn)存在虛假服務、服務質(zhì)量差、“先漲價后抵扣”等行為的服務機構(gòu)，要及時取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

（十九）資金監(jiān)管。各區(qū)按時限結(jié)算消費券后，可采取第三方核驗、審計等方式，保障財政資金安全，規(guī)范養(yǎng)老服務市場。對存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，依法納入失信聯(lián)合懲戒對象，嚴肅追究相關(guān)人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。各區(qū)民政、財政部門要統(tǒng)籌做好本項目與長期護理保險、特困人員供養(yǎng)救助、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目等工作的有效銜接，避免重復享受相關(guān)待遇。

五、工作要求

各區(qū)要建立工作機制，強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌政府、社會、市場和家庭等各種力量，加快實施養(yǎng)老服務消費補貼。緊密結(jié)合全國、全市養(yǎng)老服務消費季等活動，通過新聞發(fā)布、專題解讀、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多形式，推動相關(guān)補貼政策進社區(qū)、進機構(gòu)、進企業(yè)、進家庭，營造全社會積極參與的良好氛圍。要構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造一流營商環(huán)境，動員組織養(yǎng)老服務經(jīng)營主體積極參與實施消費補貼項目，增強企業(yè)發(fā)展動能和可持續(xù)發(fā)展能力。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，及時處置問題線索，主動接受社會監(jiān)督，提升人民群眾獲得感。

各區(qū)民政局、財政局要建立季度報告制度，于每季度末向市民政局、財政局報送補貼項目進展情況。市民政局、財政局將結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實地調(diào)研開展定期評估，對工作滯后區(qū)進行評估指導。

補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月）。

編輯：熊乙

資料：上觀新聞 澎湃新聞 央視新聞

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