格陵蘭島、和平委員會與搖擺盟友：特朗普的達沃斯“個人秀”

澎湃新聞記者 楊文欽

“在達沃斯度過了一段不可思議的時光。格陵蘭島的相關計劃正在推進中，建成后將為美國帶來巨大利益；‘和平委員會’也是前所未有的創舉——非常特別。好事正在接連發生！”1月23日，在結束達沃斯之行后，美國總統特朗普在個人社交平臺上頗為樂觀地寫下這段話。

然而這番總結與他過去幾天剛剛在瑞士小鎮達沃斯掀起的“外交風暴”形成了鮮明的對比。除了特朗普本人及其陪同團隊外，幾乎很難相信其他與會人士會用“好事正在接連發生”概括過去幾天的見聞。

約70分鐘的個人講話、與北約達成格陵蘭島“框架協議”、啟動所謂“和平委員會”、與烏克蘭總統澤連斯基會面......特朗普的達沃斯之行議程密集、動作頻頻。相比于主辦方設定的宏觀議題，“誰在現場”這一事實本身，已經構成了本屆達沃斯最核心的看點。毫無疑問，特朗普是今年達沃斯的焦點人物。

從《紐約時報》的評論到達沃斯現場其他歐洲領導人的演講，輿論的焦點無不集中于一點：特朗普總統在第二任期伊始所展現的“有恃無恐”姿態，是否意味著二戰后的西方聯盟架構正面臨根本性的重塑？

今年也正值美國中期選舉之年。復旦大學美國研究中心教授韋宗友向澎湃新聞分析指出，“在這個關鍵節點，他（特朗普）更加意圖借助達沃斯這一國際舞臺，貫徹‘美國優先’的政策理念，將達沃斯論壇轉化為宣揚美國政策的工具。與此同時，這也成為向國內選民展示執政成果、強化個人政治形象的重要舞臺?！?/p>

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員肖河告訴澎湃新聞，特朗普進入第二任期后追求政治聲望與政治遺產的塑造，在達沃斯這樣一個傳統上倡導自由貿易與全球化的平臺，特朗普明顯帶有示強目的?！安粌H希望借此‘示威’鼓舞國內支持者，也率領龐大代表團赴會施壓歐洲，在格陵蘭島、數字稅等問題中要求歐洲更多退讓?！?/p>

北約若解散，與特朗普打造的政治遺產相悖

當地時間21日下午，特朗普在達沃斯發表講話。在主辦方原本安排半小時的發言時間里，特朗普又超時四十分鐘，洋洋灑灑地談了美國國內經濟、抨擊前任政府、格陵蘭島、烏克蘭、“羞辱”歐洲盟友、“和平委員會”，以及“能源騙局”等等。

事實上，就在達沃斯講話的前一天，當地時間20日，特朗普出席白宮記者會，召開了一場就職一周年的簡報會。兩場講話內容相差無幾。

韋宗友總結認為，特朗普達沃斯演說有三大主題，其一，吹噓執政以來的內外成就；其二，對前任政府、歐洲及北約盟友予以批評指責，認為其在防務開支等議題上投入不足；其三，就格陵蘭島問題向北約成員國發出威脅言論。

“特朗普還在著力塑造個人形象，宣稱其任內已‘終結八場戰爭’，自詡為‘和平總統’，政績超越歷屆前任”，韋宗友認為與20日的簡報會類似，達沃斯再次成為特朗普執政一周年的“個人秀”舞臺。

《紐約時報》評論稱，特朗普達沃斯上的演講進一步彰顯出他的全球施政方針，也更全面地體現了其作為總統的執政思路。

作為特朗普政府近期最受爭議的外交舉措之一，外界高度關注其在格陵蘭島問題上有何新的主張。而就在結束達沃斯講話的幾小時后，特朗普在與北約秘書長呂特會晤后發文稱，已同呂特就未來達成有關格陵蘭島的協議制定了框架，因此不會實施原定于2月1日生效、對歐洲8國加征關稅的措施。

這一決定讓部分歐洲官員“長舒一口氣”。據《紐約時報》報道，在特朗普決定撤回關稅后，一些與會者給同僚發了一條短信，只有一個詞“Taco！”這是“特朗普總是臨陣退縮”（Trump Always Chickens Out）的縮寫，特朗普的批評者以此調侃他傾向于威脅征收全面關稅、最后卻又撤回的做法。

在肖河看來，特朗普這一做法并不意外?！半m然特朗普頻繁批評北約并要求盟友增加軍費，但若真因格陵蘭島導致北約解體，美國將失去與這些國家進行交易的杠桿；另一方面，這也與特朗普試圖打造政治遺產的目的相悖，強化在聯盟里的主導權可稱作‘遺產’，但若導致聯盟瓦解就另當別論了?！?/p>

在達沃斯現場的特拉華州民主黨參議員克里斯·庫恩斯表示，他遇到一些歐洲官員告訴他“情況本可能更糟”。但庫恩斯同樣指出，“當我們僅僅因為一位美國總統排除了對北約盟友動用武力的可能性，就覺得‘還好沒更糟’的時候，這本身就很說明問題了”。

德國副總理兼財政部長拉爾斯·克林拜爾21日接受德媒采訪時就警告，“他們能展開對話是好事，但我們還需稍作等待，不宜過早寄予過高期望?！?/p>

肖河在采訪中引述歐洲智庫的分析指出，對特朗普的讓步沒有止境，他一旦獲得某種讓步隨即就會謀劃下一步利益?！八暮诵哪繕耸峭ㄟ^‘開疆拓土’奠定自身政治地位。在他看來，若能在21世紀實現領土擴張，尤其是將格陵蘭島這一廣袤區域納入版圖，便能躋身華盛頓級別的美國偉大領導人行列?！?/p>

“當前或許能暫時滿足特朗普的訴求。但長遠來看，一旦特朗普存在新的政治需求，或者其他議題陷入僵局、歐洲對美產生其他需求時，他極有可能再度提出格陵蘭島相關訴求”，肖河進一步表示。

據新華社報道，特朗普22日稱，不會為獲得格陵蘭島支付任何費用，美國將取得對這一地區的“全面準入權限”。這一“全面準入權限”是“不會結束、沒有時間限制的”。

美國還是可靠的盟友嗎？

許多歐洲國家領導人在特朗普抵達達沃斯前就憂心忡忡，而特朗普的講話恰恰印證了這份擔憂——為了領土擴張和資源攫取，美國不惜背棄盟友、舍棄伙伴關系。

根據《紐約時報》的描述，在特朗普講話結束后，芬蘭總統斯圖布“面色凝重”走向特朗普親密盟友、共和黨參議員林賽·格雷厄姆。格雷厄姆透露，斯圖布試圖更深入了解特朗普及美方立場。

特朗普在21日的講話中抨擊了近幾十年來華盛頓以及歐洲各國奉行的 “傳統共識”，認為正是這種思維導致“政府開支不斷增加、大規模移民不受管控、外國商品無限涌入”。此番言論與上月發布的美國《國家安全戰略》報告中的觀點如出一轍。該報告稱，歐洲正面臨“文明消亡”的危機，美國應幫助歐洲“扭轉當前的發展軌跡”。

美聯社認為，盡管特朗普暫時擱置了關于獲取格陵蘭島最具威脅性的言論，但這仍使美國在世界舞臺上的地位充滿不確定性。“美國是否還能被視為一個可靠的盟友”？

就在特朗普講話前一天，加拿大總理卡尼在達沃斯呼吁中等強國共同行動，建設新的國際秩序，以抵制來自侵略性超級大國的脅迫。“如果我們不在談判桌上，就會出現在菜單上。”“我們正處于一場徹底決裂之中，而非簡單的轉型。大國開始將經濟一體化武器化：關稅成為杠桿，金融基礎設施成為脅迫工具，供應鏈成為可以被利用的脆弱點。”

韋宗友認為，卡尼的發言折射出國際社會對美國角色轉變的普遍認知。“美國不再是‘自由國際秩序’的創建者、捍衛者，而是變成秩序的‘掘墓人’和最大修正者。美國認為在現有秩序下付出太多、收獲太少，因此主張要憑實力來獲得應得的收益。這一認知與舉措，已導致盟友尤其是北約盟友，對美國聯盟承諾的可靠性產生質疑，信任基礎大幅動搖?！?/p>

以北約成員國加拿大此次表態為重要標志，可以看到美國盟友開始探索如何在美國缺位的情況下，保障自身經濟安全與核心利益。

不過，韋宗友也直言，這只是“萬里長征之第一步”，但加拿大及美國的其他歐洲盟友，法國、德國等國已展現出明確意愿?！霸谒麄兛磥恚绹粌H喪失可靠盟友的屬性，甚至成為威脅其經濟利益和安全的重要源頭。因此，聯合自強、協同應對美國的單邊行徑，已成為必然選擇?！?/p>

“和平總統”？

在與歐洲盟友暫時就格陵蘭島達成框架協議后，特朗普將目光轉向中東與烏克蘭。

據新華社報道，當地時間22日，特朗普同10余個國家和地區代表在瑞士達沃斯簽署文件，啟動所謂“和平委員會”。特朗普日前表示，“和平委員會”將首先處理加沙問題，然后延伸處理“其他沖突”。

特朗普將擔任“和平委員會”的“主席”職務。他當天在簽約儀式上稱，“和平委員會”將在處理地區及全球重大外交議題時與聯合國合作。

值得一提的是，“和平委員會”的標志和聯合國徽章極為相似，只是采用了特朗普的風格重新設計，全部為金色并且聚焦于美國。

肖河認為，特朗普執政第一年意在通過關稅手段重塑一個“以美國為中心、等級制的全球經貿秩序”，而“和平委員會”構想則是謀求把經濟領域的不平等秩序延伸至政治與安全領域。

他具體分析道，“特朗普借‘憲章’表述將其對標聯合國安理會，但不同的是，‘和平委員會’取消常任理事國設置，美國擁有絕對地位并且實際對該委員會完全掌控。在特朗普看來，聯合國機制不符合美國國家利益，美國對其掌控力不足，因此他需要構建一個美國能夠完全掌控話語權的體系，而其他國家只有‘付費’義務?！?/p>

《外交政策》刊文警告稱，“和平委員會的存在本身就證實了美國——80年前聯合國體系的主要締造者——已不再致力于維護該體系?！推轿瘑T會’或許具備標準多邊機構的許多正式特征和規程，但它最終可能成為多邊安全體系衰落的征兆，甚至加速其衰落?！?/p>

另據美國有線電視新聞網（CNN）報道，特朗普在結束達沃斯之行返程時表示，他愿意在第二個任期結束后繼續擔任“和平委員會”主席，甚至有可能“終身擔任”，并表示最終決定權在他自己手中。

肖河總結指出，不論是第一年的關稅大棒還是啟動所謂“和平委員會”，特朗普一整套議程的核心是構建“以美國為頂點的等級制”。“與單純僅靠實力的‘掠奪’不同，因為實施‘掠奪’后可以立即抽身，而特朗普謀求的是通過法律規定將其正當化，實現成文的法定的‘掠奪’?！?/p>

在達沃斯高調談論格陵蘭島議題并啟動“和平委員會”的同時，特朗普并未擱置其對烏克蘭危機的斡旋。肖河觀察認為，對特朗普而言，俄烏沖突斡旋過程的重要性或許已然超過斡旋結果本身。

當地時間23日，俄美烏三方代表團在阿布扎比的談判開始。

此前一天，據央視新聞報道，當地時間22日，特朗普在達沃斯與澤連斯基閉門會晤一小時。當天，烏克蘭總統辦公室顧問德米特里·利特文對會談給予積極評價，稱“會談很好”。同日，特朗普派特使威特科夫以及女婿庫什納前往莫斯科，與俄羅斯總統普京進行會談。

澤連斯基22日在達沃斯發表講話時介紹，烏、美、俄代表團將于23日和24日在阿聯酋阿布扎比舉行會談，討論領土問題。他還強調需要對俄羅斯施加更大壓力，烏克蘭不能是唯一做出妥協的國家。

然而，肖河認為，從美國角度來看，特朗普不愿對俄施壓付出高成本，只能以縮減援助向烏克蘭施壓，這一手段本應有效，但歐洲堅定接替美國援烏，填補了美國抽身而留下的空白。長遠來看，這反而會不斷削弱美國對烏影響力。這也是烏克蘭與歐洲能頂住特朗普頻繁調整對烏政策、與其持續拉扯的原因。

據《華盛頓郵報》22日報道，歐洲國家已成為烏克蘭主要軍事和財政支持者，近期歐盟批準了一項1050億美元的援烏貸款，這將成為維系烏克蘭國家運轉和軍隊作戰的關鍵生命線。

在本屆達沃斯上，格陵蘭島問題分散了大家對烏克蘭問題的關注。烏克蘭本希望在論壇期間簽署重建計劃，但這一目標沒有實現。

特朗普與澤連斯基在達沃斯的會談未對媒體公開露面，現場沒有合影安排，結束后也未發表聲明。不過特朗普離場時表示：“與澤連斯基的會談很順利，但我們仍有很長的路要走。”這番表態較其21日所稱雙方“相當接近”“已到可以達成協議的時刻，若不同意便是愚蠢”的言論有所收斂。

本 期 編 輯 邢潭