共商中非合作發展，國家發改委國際合作中心在長沙召開專家座談會

1月23日，由國家發展改革委國際合作中心組織的“以產業園為載體推動中非合作提質升級”專家研討會在湖南長沙召開。來自政府部門、高端智庫、高等院校、金融機構及代表性企業的數十位專家學者與業界代表齊聚一堂，聚焦“落實峰會精神、發揮湖南優勢、促進成果落地”等議題，展開了深入、務實、富有建設性的研討，為新時代中非合作擘畫藍圖、凝聚共識、貢獻智慧。

本次座談會旨在匯聚各方智慧，探討如何將頂層設計轉化為具體行動，特別是如何激發像湖南這樣的地方省份的活力，形成可復制、可推廣的合作模式。

專家在發言中指出，產業園區作為產業集聚、要素整合、制度創新和政策落地的重要平臺，是推動中非產能合作、促進非洲工業化進程、實現雙方優勢互補和共同發展的關鍵抓手。推動中非合作“提質升級”核心在于提升合作的創新性、可持續性和普惠性，使合作成果更扎實、更高效地惠及雙方人民。以產業園為載體，系統集成投資、建設、運營、管理、服務，正是實現這一目標的有效路徑。本次座談會旨在匯聚各方智慧，探討如何將頂層設計轉化為具體行動，特別是如何激發像湖南這樣的地方省份的活力，形成可復制、可推廣的合作模式。

座談會重點圍繞如何充分發揮湖南省產業園區在促進中非合作中的獨特作用和潛力展開熱烈討論。湖南作為中國中部重要的制造業基地、農業大省和創新高地，在工程機械、軌道交通、現代農業、新能源、雜交水稻、文化傳媒等領域擁有顯著優勢，與非洲國家的發展需求高度契合。

與會專家高度評價了湖南省近年來在對非合作中取得的積極進展，特別是依托“湘非”經貿合作平臺和一些先行先試的園區項目所積累的寶貴經驗。例如，湖南企業在非洲參與建設或運營的各類經貿合作區、工業園、農業示范中心等，不僅帶動了當地就業和稅收增長，也促進了技術轉移和產業能力建設。

在座談會中，專家們既分析了湖南在中非合作中的產業、物流等優勢，又直面當前中非產業園區合作中面臨的挑戰，提出了諸多具有針對性和操作性的建議：

一是建議湖南依托自身優勢產業，在非洲條件適宜的地區，與合作方共同規劃建設特色鮮明的產業園，如裝備制造園、農業加工園、輕工紡織園、數字經濟園等，有序推動契合非洲發展階段的產業轉移，助力非洲提升“造血”能力。

二是要聚焦重點領域，打造產業鏈增長極。園區可吸引中非企業集群式發展，形成上下游配套，降低運營成本，提升整體競爭力。同時，可以利用湖南在物流通道（如中歐班列聯動）和跨境電子商務方面的探索，優化中非之間的供應鏈效率。

三是要努力使湖南成為中非合作的試驗田。要強化中非合作的規則標準與治理經驗的對接。產業園的建設與運營，是兩國政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的具體實踐。通過園區的成功運作，可以促進中國在園區開發、管理、服務方面的經驗與非洲國情相結合，探索形成一套高效、透明、可持續的合作治理模式，為更大范圍的投資與合作樹立標桿。

四是強化頂層設計與精準對接，建議在國家層面加強統籌協調，制定更加精細化、差異化的對非產業合作國別指引。有專家建議國家應支持湖南等省份深入調研非洲目標國家的資源稟賦、產業規劃、法律政策和具體需求，實現“一園一策”、“一國一策”的精準對接，避免同質化競爭。推動將符合條件的對非合作園區項目納入雙邊合作框架，防范風險提升政治和法律保障，培育特色園區。

五是要創新投融資模式與風險防控，破解資金瓶頸需要多元化的金融支持。專家呼吁充分發揮中非發展基金、中非產能合作基金等政策性資金的引導作用，同時鼓勵開發性、商業性金融機構創新金融產品，努力構建跨部門的風險評估、預警和應對機制，為企業“走出去”保駕護航。

六是要培育市場主體與優化營商環境， 企業是合作的主體。鼓勵有實力、信譽好的湖南龍頭企業走向非洲，也要引導企業積極履行社會與環保責任，加強與當地社區的聯系。雙方政府應致力于為園區企業創造穩定、公平、透明、安全可預期的營商環境。要充分發揮湖南在中非合作中“橋梁”與“示范”作用： 專家們期待湖南能充分利用中國（湖南）自由貿易試驗區等開放平臺的政策優勢，在跨境服務貿易、國際物流通道對接、跨境人民幣結算等方面開展對非合作的先行先試，真正發揮湖南在中非合作中的“南大門”和“橋頭堡”作用。使湖南成為“兩個基地”：中國企業走向非洲的基地，非洲相關企業與產業、產品與中國企業的合作基地。

也有專家建議湖南應努力打造對非合作的“反向園區”，如充分挖掘瀏陽經開區內“尚東產業園區”有20平方公里的發展空間，將其打造成中非產業合作綜合示范園區，形成“非洲產品集散交易園區”、“非洲藥食同源加工區”、“非洲文旅體驗區”等，打造永不落幕的中非經貿博覽會，座談會是一次凝聚各方智慧、聚焦實際問題、推動務實合作的重要行動。

本次研討會聚焦實際問題、凝聚行動共識，將為下一步中非合作的項目規劃和地方實踐提供有價值的參考。