〔讀城〕四川“五區共興”進入全域協同新階段

——“四城”沖線千年蜀道迎來歷史性轉折

文/李后強

中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯合會主席、教授、博士生導師

2025年，四川區域經濟發展迎來里程碑事件——內江、眉山、自貢、遂寧四市GDP同時突破2000億元大關，使全省GDP超2000億元的市（州）從9個增至13個，超過全省市州總數的一半。這一突破標志著四川“五區共興”戰略實施進入新階段。從成都“一枝獨秀”到“黃金腰部”崛起，四川區域協調發展經過多年探索，終于迎來了全域協同的歷史性時刻。

01 “五區共興”戰略的演進與內涵

四川地域廣闊，地理差異明顯，各地區發展不平衡問題長期存在。為破解這一難題，四川歷屆省委先后實施“一線、兩翼”、“多點多極支撐”等區域發展戰略。2022年，省委十二屆二次全會明確提出 “四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，將其作為推動四川現代化建設的“總抓手”。“五區共興”中的“五區”指成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區。這一戰略的要義是全域共同發展、繁榮興旺，途徑是建強增長動力源，區域協同聯動，先發帶后發、先富幫后富。

與單純追求經濟總量增長不同，“五區共興”強調優勢互補、高質量發展。省委明確強調，共興不是“平均主義”，而是因地制宜推動領先發展、特色發展、攜手發展。2023年，四川地區生產總值首次邁上6萬億元臺階，成都平原經濟區、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區和川西北生態示范區GDP分別同比增長6.1%、6.5%、5.9%、6.8%、6.5%，區域協同發展態勢初步顯現。

02 四市跨越2000億的現實意義

內江、眉山、自貢、遂寧四市同時跨過2000億元門檻，意味著四川區域經濟發展邁上了一個新臺階。

一是四川經濟結構更加均衡。全省超過一半的市（州）GDP超過2000億元，標志著四川區域經濟發展從“單核驅動”向“多極協同”轉變。四市空間聯系緊密、經濟發展結構相似，在成渝雙核引領下，形成了更具厚度和韌性的“腰部支撐”。

二是縣域經濟實力大幅提升。2024年全省146個縣域GDP總量達到32534.9億元，縣域平均GDP由2020年的169.7億元提升到2024年的222.8億元，GDP上300億元的縣域由2020年的26個增加到2024年的33個。縣域經濟“橄欖型”架構愈發明顯。

三是區域產業協同性增強。四市雖同處成渝腹地，但并未走“千城一面”的發展道路，而是各自形成了特色鮮明的產業格局。眉山布局新能源新材料產業，自貢深耕低空經濟，遂寧打造“鋰電之都”，內江發展功率半導體，避免了同質化競爭，實現了差異化協同發展。

03 對“五區共興”戰略的深層價值

四市同時跨過2000億元門檻，對“五區共興”戰略的深入實施具有三重深層價值。

首先，有效破解“中部塌陷”難題。川中丘陵地區曾因成渝“虹吸效應”面臨邊緣化風險。四市的崛起將區位劣勢轉化為發展優勢，推動成渝中部從“通道”提升為“脊梁”，為“五區共興”提供了堅實的腹地支撐。

其次，促進了先發后發地區攜手發展。2024年，全省39個欠發達縣域地區生產總值達3147.9億元。這些欠發達縣域第二產業增加值增長6.4%、高于全省0.8個百分點，工業增加值增長7.6%、高于全省1.5個百分點。

最后，提升了區域發展整體效率。通過基礎設施互聯互通、現代產業協作共興，區域間要素流動更加順暢。成都都市圈“一小時交通圈”基本建成，都市圈日均跨市流動人口達68萬人次，為區域一體化發展奠定了堅實基礎。

04 對成渝地區雙城經濟圈建設的助推作用

內眉自遂四市作為成渝腹地的“黃金腰部”，其集體崛起對成渝地區雙城經濟圈建設產生了多重積極影響。

一方面，四市成為成渝產業外溢首選承載區。憑借交通區位和成本優勢，四市主動承接成渝雙核的產業轉移。例如，眉山吸引通威、杉杉等新能源龍頭企業，形成與成都協同的產業基地；內江的功率半導體企業為成渝電子信息產業提供關鍵部件。

另一方面，四市推動產業配套走向價值鏈中高端。這些城市不再局限于低端配套，而是通過創新融入雙核產業鏈。自貢的無人機產業與成都航空航天板塊協同研發；遂寧圍繞天齊鋰業打造鋰電全產業鏈，成為成渝地區重要的鋰電材料供應基地。

瀘州港和宜賓港的協同發展是區域合作的成功范例。2025年上半年，瀘宜兩港已累計完成集裝箱量16.32萬標箱，同比上升7.9%。兩港正努力實現港口、貨源、航線、技術等資源的共享共用，助力川南經濟區高水平打造全省經濟增長第二極。

05 對“經濟大省挑大梁”的支撐作用

四川是全國經濟大省，2023年GDP首次突破6萬億元大關。四市同時跨過2000億元門檻，為四川“挑大梁”注入了新動能。

一是增強了四川經濟發展的韌性。四市集體崛起改變了過度依賴成都單極的局面，使四川經濟呈現“多點開花”的良好態勢。2025年，眉山、遂寧GDP同比增長7.1%，自貢同比增長6.9%，內江增長6.6%，均超過全省平均增速，展現出強勁的發展活力。

二是工業支撐作用更加穩固。工業是支撐四市競速的絕對主力。2025年1-10月，自貢規上工業增加值同比增長16%；眉山連續21個月規上工業增加值增速保持全省靠前；遂寧規上工業增加值同比增長11.3%；內江規模以上工業增加值同比增長10.7%。四市工業對GDP增長貢獻率均超過35%，實現了制造業當家。

三是新質生產力加速成長。四市在保持傳統產業優勢的同時，積極布局新產業賽道。眉山布局新型儲能、低空經濟等四大新賽道；自貢深耕無人機及通航產業；內江發展功率半導體；遂寧壯大鋰電新能源產業。這些新興產業成為四川發展新質生產力的重要陣地。

06 對共同富裕的加速作用

“五區共興”的本質是追求區域間的協調發展，最終實現共同富裕。四市的跨越發展在這一進程中發揮了重要作用。

城鄉居民收入差距逐步縮小。2023年四川城鄉居民收入比由上年的2.32下降為2.26，城鄉居民收入相對差距繼續縮小。縣域經濟的蓬勃發展為農民提供了更多就近就業機會，緩解了大規模人口向大城市集中的壓力。

區域間公共服務差距逐步縮小。隨著“五區共興”戰略深入推進，四川正加大對糧食、生態、安全功能區的財政支持，推動基本公共服務均等化。成都都市圈已實現32個縣（市、區）天府通“一卡(碼)通”，穩定開行17條跨市公交，公共服務一體化水平明顯提升。

先發帶后發機制日益完善。四川建立省內先發地區、部門、企業與欠發達地區結對共富機制，“一縣一策”制定差別化政策。2024年，全省欠發達縣域地區生產總值突破3000億元，其中工業增加值增長高于全省1.5個百分點，追趕發展勢頭持續向好。

成都平原經濟區協同發展成效明顯，川南經濟區一體化發展加快推進，川東北經濟區振興發展勢頭良好，攀西經濟區轉型發展步伐加快，川西北生態示范區綠色發展特色鮮明。隨著“十五五”規劃實施，“五區共興”戰略將引領四川邁向更高質量、更可持續、更加公平的發展新階段。