將農民養老金提高至1000元/月，說難很難，說不難也不太難

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譚浩俊

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又有專家建議提高農民養老金了。

據經濟觀察報報道，1月22日，野村中國首席經濟學家陸挺在媒體見面會上建議，將城鄉居民基本養老保險金（主要覆蓋農村老年群體）上漲幅度調整為每月50元甚至100元，從而在幾年內，將農民養老金平均水平從目前的不足300元/月逐步提升至1000元/月。

提高農民養老金的建議，近年來多次聽到，有的還態度非常堅決，也引起過很多爭論。有的認為，農民有土地，不應當提高養老金；有的認為，農民為城市做出過巨大貢獻，提高農民養老金是起碼的要求，這也叫城市反哺農村。

不管有多大爭論，我們認為，提高農民養老金水平，都是“十五五”期間必須認真對待的一項工作。尤其是地方，在制定“十五五規劃”時，應當把提高農民養老金水平作為一項重點工作。

說實在的，在目前的財政狀況下，提高農民養老金，確實是一件比較困難的事。因為，提高農民養老金，就必須增加財政支出。

問題是，全國已經沒有多少地方的財政是寬松的、寬裕的，要拿出資金來提高農民養老金待遇，難度是不小。

那么，地方財政何時才能沒有困難呢？何時才能輕松地拿出錢來提高農民養老金呢？

從上世紀8、90年代開始，有關財政困難的話題，就一直伴隨著各級地方政府和財政。特別是市、縣級財政，困難更大。

但是，年年喊困難，不是年年過來了，且過得不錯。尤其在城市建設和房地產市場火爆的這些年，日子過得不要太快活噢。

問題來了，在地方可支配財力很寬松、很寬裕的情況下，為什么沒有把提高農民養老金工作放在議事日程呢？而那一刻，實際是有充足的理由的，也是有足夠的財力的。

理由是，很多農民的土地被征用了，地方可支配的財力規模很大。如果真的重視農民養老金工作，城市建設和房地產市場火爆的這些年，是完全有能力將標準提上去的。

而從地方可支配財力來看，每年數萬億、十數萬億的土地出讓收入，加上各種負債，拿出1、2000億來提高農民養老金，應當非常輕松。

如果那一刻，真的將農民養老金提上去了，有沒有困難，就不重要了，地方在財力分配方面，就會有意識地考慮這塊工作，就會在財力分配時不再大手大腳。

關鍵是，龐大的財力，都在地方政府的手里消耗殆盡了。不僅花完了所有可支配的財力，還負了一大筆債。

問題就出在這里，當農村居民也步入到老齡化行列，他們沒有養老金，或養老金標準太低的問題，也就逐漸暴露了。

因此，當有人再度提起提高農民養老金問題時，地方政府也就變得更加敏感并振振有詞：財政不僅困難，而且負債很大。如果再增加農民養老金支出，財政無力承受。

我們不禁要問：有錢的時候，不考慮提高農民養老金的問題。沒錢了，又認為沒有條件提高農民養老金。那么，什么時候才能提高農民養老金呢？難道農民的養老金就永遠不要提高了嗎？

陸挺先生也對提高農民養老金問題進行過測算，如果農民養老金每月上調100元，財政每年需額外支出約2000多億元。相較于全國2024年24.39萬億財政支出，2000億所占比重還不到1%。只要各級財政都能擔一點，應當不是很大的問題。

更重要的，中央發行的特別國債，每年就有幾萬億，其中能否分配一部分用于提高農民養老金，是一個可以考慮的問題。

特別國債不能只去解決地方的債務問題，債務問題是地方造成的，地方應當是第一責任人，必須在盡到化解債務的最大責任后，才依靠特別國債等提供幫助。

現在的情況是，地方并沒有真正盡到責任，有的地方就是在等靠要。提高農民養老金，增加地方財政支出，地方政府會喊財政困難。不提高農民養老金，地方政府仍然會喊財政困難。

既然提高與否，地方政府都會喊財政困難，為什么不選擇提高農民養老金，讓地方政府繼續去喊呢？否則，何時才能擠出錢來提高農民養老金呢？

所以，提高農民養老金，說難很難，說不難，也真的不難。就看各級政府如何看待了，重視，困難再大也能克服。不重視，沒有困難也不解決。

這就叫態度，態度端正，一切好辦；態度不端正，一切照舊。

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作者｜譚浩俊

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