新年特稿 | 2026年我國未來產業發展形勢展望

“十五五”規劃《建議》提出要前瞻布局未來產業，將未來產業納入現代化產業體系建設的核心環節，明確未來產業是新的經濟增長點的重要定位。當前，全球科技競爭格局深刻變革，未來產業正成為大國戰略博弈的主戰場。展望2026年，前沿技術融合化、智能化趨勢將更加顯著，未來產業多賽道有望實現從實驗室到產業化的關鍵跨越，場景驅動有望加速技術到產業的轉化進程。然而，我國未來產業發展仍面臨區域創新資源不均、耐心資本不足、高端人才短缺等挑戰，建議通過完善多元投入機制、強化場景開放牽引、優化人才發展生態等舉措，系統培育發展未來產業，打造經濟增長新引擎，全面構建高質量發展新格局。

文 | 賽迪智庫

黨的二十屆四中全會將“前瞻布局未來產業”納入現代化產業體系建設整體框架，明確未來產業重要地位，將其提升至關系長遠發展的戰略高度。2025年，我國未來產業在戰略布局、技術演進、創新融合和國際競爭等方面呈現新特征。展望2026年，隨著“十五五”規劃開啟，未來產業將步入關鍵階段，投入增長和風險分擔機制成為關鍵議題，多賽道步入產業化臨界點，應用場景大規模開放。在此推動下，國際競爭格局將深度重構，新質生產力加速形成。

對2026年形勢的基本判斷

(一)“十五五”時期未來產業戰略意義凸顯，投入增長和風險分擔機制將成為關鍵議題

2025年，黨的二十屆四中全會對前瞻布局未來產業做出明確部署，未來產業的戰略定位進一步提升。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“前瞻布局未來產業”，要“建立未來產業投入增長和風險分擔機制”。但當前在投入機制方面仍存在政府資金主導、社會資本參與不足的問題，風險分擔機制尚不健全，創新型企業在技術研發和市場拓展中面臨較大風險。地方層面雖已積極設立產業基金，但資金使用效率有待提高，長期資本和耐心資本供給仍然缺乏。

展望2026年，作為“十五五”時期的開局之年，未來產業將迎來前所未有的戰略機遇期，我國將加快構建更加完善的未來產業投入增長和風險分擔機制。國家層面將著力構建支持未來產業發展的長效投入機制，通過頂層設計與政策引導，促進各類資本形成合力，積極營造有利于創新創業的投融資環境，引導市場力量更大程度地參與未來產業培育，形成政府與市場協同發力、風險與收益更加匹配的良性發展格局。地方層面，預計將有更多省市在未來產業基金設立、投入增長機制建立方面做出探索。

(二)前沿技術演進呈現融合化、智能化的加速趨勢，未來產業多賽道有望步入產業化臨界點

2025年，在智能化與融合化雙重驅動下，未來產業不斷催生系統性創新與集成性突破。未來健康領域，多模態人工智能系統已實現對蛋白質結構與分子相互作用的高精度預測，將傳統藥物研發周期大大縮短，研發效率大幅提升。未來空間領域，智能算法將衛星影像解譯時間從小時級壓縮至秒級，空間信息在災害響應、農業監測等場景中的實時決策能力顯著增強。未來材料領域，基于人工智能的高通量計算與自動化實驗平臺，大大加速新型儲能材料、高溫超導體的發現與工程化進程。

展望2026年，我國未來產業發展將迎來重要轉折點，多賽道有望實現從技術突破到產業化落地的關鍵跨越。如，量子科技逐步從實驗室走向特定場景應用，在金融風控、藥物研發等領域開展試點示范；生物制造技術路線持續成熟，在醫藥研發、農業育種等領域的應用深度不斷拓展；可控核聚變進入工程可行性驗證關鍵階段，商業化落地加速。這種多技術群協同突破、交叉融合的發展態勢，將推動未來產業從單點創新邁向系統突破，為經濟高質量發展注入新動能。

(三)科技創新和產業創新深度融合，場景大規模開放應用有望加速打通技術到產業的路徑

2025年，國務院辦公廳正式發布《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，系統構建了場景培育的政策框架。工業和信息化部推動制造業新技術、新產品、新場景大規模應用，開展北斗規模應用城市試點、智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，培育萬余個智能制造優秀場景。各地圍繞人工智能、全空間無人體系、清潔能源等重點領域開展場景建設探索。然而，在實踐過程中仍存在場景供需對接不夠順暢、跨領域場景協同不足、場景驗證機制尚不完善等問題，制約了科技創新成果向現實生產力的有效轉化。

展望2026年，場景大規模開放應用有望加速打通技術到產業的路徑。國家將著力構建“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級”的閉環發展模式，分批次推出應用場景清單，建設綜合性重大場景、行業領域集成式場景和高價值小切口場景。通過深化“5G+”、“人工智能+”、“機器人+”等重點領域應用示范，推動新技術、新產品在真實場景中快速迭代，打造一批場景創新示范區，形成以場景為紐帶的創新發展新格局，為培育新質生產力提供有力支撐。

(四)國際競合格局深度重構，未來產業仍是大國戰略博弈的焦點

2025年，全球未來產業競爭格局正經歷深刻重構，大國博弈態勢進一步加劇。全球競爭焦點已從單一技術突破向規則標準主導權全面前移，各國紛紛加強在未來產業關鍵領域的戰略布局。美國持續更新多版《關鍵和新興技術清單(CETs)》，并通過《芯片與科學法案》、《AI行動計劃》等系列法律和政策強化產業優勢；德國出臺《人工智能戰略》、《德國高科技議程》等政策，形成覆蓋研發、轉化、產業化的政策支撐網絡；日韓等國在新材料、生物技術等領域深化戰略合作。與此同時，各國正在加大對未來產業相關重大基礎設施的投入，全球區域性產業聯盟不斷涌現，關鍵技術領域的本土化導向日益增強，這種重構態勢使得我國未來產業發展面臨更為復雜的國際環境。

展望2026年，我國將持續加強關鍵核心技術創新，通過深度參與全球創新治理，積極主導國際標準制定，顯著提升我國在未來產業領域的話語權和影響力。同時，在“一帶一路”等國際合作框架下，將進一步拓展與新興市場國家在未來產業領域的深度合作。在多極化創新格局加速形成的背景下，我國將充分發揮市場規模和制度優勢，在保持自主發展能力的同時，積極推動構建開放包容、互利共贏的全球未來產業發展新格局。

需關注的幾個問題

(一)區域未來產業創新能力極度不均

我國未來產業創新資源高度集中于先進地區，相較之下，趕超地區產業創新發展不足。從創新平臺資源分布看，北京、上海集中了全國近30%的國家重點實驗室和20%的大科學裝置，而中西部省份高能級創新平臺布局不足，難以支撐前沿技術研發。從研發投入強度看，全國R&D經費投入超萬億元的省份均集中于東部沿海，而大量中西部省份的研發投入強度仍低于全國平均水平，源頭創新動能孱弱，難以形成差異化競爭力。從專利分布來看，以人形機器人為例，長三角、粵港澳、京津冀三個區域有效發明數量約占全國80%。我國未來產業領域的創新能力在區域間呈現高度不均衡的發展格局。

(二)投長期、投高風險的耐心資本不足

未來產業“高投入、長周期、高風險”的特性與現有金融體系適配性不足，資金缺口制約早期創新與規模化發展。政府資金方面，現有產業基金更傾向投入半導體、先進制造、醫療健康等相對成熟的領域，對量子科技、腦機接口等未來產業早期賽道支持不足。市場化資本方面，私募基金、風險投資等對未來產業參與度低，IPO收緊背景下，一級市場股權投資基金更加謹慎，關注業績對賭和回購條款。同時，融資產品單一，以政府專項補貼、銀行貸款為主，針對未來產業的知識產權質押、科技信貸等創新型金融產品覆蓋不足，導致大量未來產業賽道面臨研發投入大、融資渠道窄的困境。

(三)高層次、復合型人才短缺

未來產業前瞻性引領性強、技術迭代快、學科交叉深，對高層次、復合型人才需求更為迫切。根據國際人才組織聯合會(AGTO)發布的《全球人才流動趨勢與發展報告2025》數據顯示，受人口基數大、高層次人才相對不足及體制機制待完善等因素影響，我國在人才質量(第30位)、人才投入(第28位)、人才效能(第25位)指標上存在較大提升空間。企業普遍反映，在腦機接口、量子科技、合成生物、具身智能等領域，既掌握核心技術又熟悉產業應用的跨學科人才嚴重不足，具備國際視野的領軍人才和中堅技術骨干引進困難，現有人才培養體系與產業快速迭代需求存在明顯脫節，高端人才引進難、培養周期長、成本高的問題普遍存在。

應采取的對策建議

(一)構建多元化投入機制，引導社會資本深度參與

探索未來產業基金獨立運行機制，發揮好財政資金撬動作用，聯合社會資本共同打造耐心資本，率先支持早期項目和關鍵技術研發。鼓勵發展區域性、專業化子基金，形成覆蓋不同階段和領域的基金群。引入保險、養老金等長期資本，完善風險分擔和利益分配模式。創新金融工具，發展知識產權證券化、科技保險等產品，為未來產業提供全周期、多層次資本支持。

(二)優化區域創新布局，完善平臺支撐體系

深入統籌未來產業區域創新發展，鼓勵未來產業先導區對標全球先進水平提升未來產業賽道創新能力，鼓勵各地方因地制宜發展特色賽道、突破重點環節關鍵技術。重點加強概念驗證中心、中試平臺等創新載體建設，為科技成果轉化提供全鏈條支撐，有效彌合創新鏈條斷層。推動區域創新協同發展，支持人才、技術、數據等創新要素跨區域流動共享。

(三)推動未來產業場景應用開放，加速技術應用迭代

實施未來產業場景應用示范工程，分批發布高水平場景需求清單，支持建設場景創新示范區，推動龍頭企業開放供應鏈和場景資源，建立“技術—場景—標準”聯動機制，通過真實場景驗證推動技術優化和標準制定，形成以場景為牽引的產學研用深度融合體系。

(四)加快設立未來產業學科，強化人才支撐體系

實施未來產業領軍人才計劃，加快引培戰略科學家和卓越工程師，推動高校設立更多未來產業相關交叉學科學位和未來產業學院，推進卓越工程師培養改革等工作。推動人才培養與未來產業需求精準對接，加速科技成果向現實生產力轉化，構建產學研用深度融合的協同創新體系。

作者：未來產業形勢分析課題組

編輯：曉燕

指導：新文