一文讀懂北京市政府工作報告，“十五五”開局之年北京怎么干？

北京市十六屆人大四次會議1月25日開幕。北京市市長殷勇作政府工作報告。報告提出，2025年，北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值5.2萬億元、增長5.4%。

過去一年，北京實現(xiàn)了怎樣的發(fā)展？今年是“十五五”開局之年，這座超大城市又將迎來怎樣的變化？

■回顧2025

●2025年全市地區(qū)生產(chǎn)總值5.2萬億元、增長5.4%

2025年，北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值5.2萬億元、增長5.4%、高于全國0.4個百分點，一般公共預(yù)算收入增長4.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%，居民人均可支配收入實際增長4.4%，居民消費價格總體平穩(wěn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率和萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗、碳排放等多項指標(biāo)保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

●北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障一批中央企業(yè)遷入雄安

北京持續(xù)打好“疏整促”組合拳，疏解提質(zhì)一般制造業(yè)企業(yè)104家，治理違法建設(shè)2049萬平方米，核心區(qū)平房申請式退租2006戶，北京工業(yè)大學(xué)房山校區(qū)、北京兒童醫(yī)院亦莊院區(qū)等開工建設(shè)。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)保障中國中化、中國華能等一批中央企業(yè)遷入雄安，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園新增入駐企業(yè)132家，京雄快線、京雄城際銜接升級，“三校一院”服務(wù)能力不斷提升。高水平建設(shè)城市副中心，東六環(huán)入地改造工程建成通車，北京通州站開通運營，首旅集團(tuán)等市屬國企遷入副中心，副中心要素市場化配置綜合改革試點獲國家批復(fù)。

●2025年，北京優(yōu)良天數(shù)比例首次突破80%

美麗北京建設(shè)成效凸顯。深入實施0.1微克攻堅行動，新能源汽車保有量超130萬輛，綠色電力占比達(dá)36%，優(yōu)良天數(shù)比例首次突破80%，細(xì)顆粒物年均濃度27微克/立方米、下降11.5%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平。

●北京新開3條地鐵線，總里程達(dá)909公里、居全國首位

北京深化交通綜合治理，開通3條地鐵新線、新增運營里程30公里，總里程達(dá)909公里、居全國首位；優(yōu)化242條公交線路，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例達(dá)91%；加強(qiáng)電動自行車停放秩序治理，中心城區(qū)新增機(jī)動車停車位5萬余個。

●北京三級公立醫(yī)院提前兩周向基層投放50%以上號源

在2025年工作回顧方面，報告提到，完善就業(yè)優(yōu)先政策，提供11.2萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，精準(zhǔn)幫扶7.2萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，全市就業(yè)農(nóng)村勞動力基本納入城鎮(zhèn)職工保險體系，延遲退休政策平穩(wěn)實施。

著力推動教育改革發(fā)展，新增普惠托位8897個，適齡兒童入園率和普惠率分別達(dá)96%和94%；多措并舉應(yīng)對學(xué)齡人口達(dá)峰，新增中小學(xué)學(xué)位2.4萬個，深化中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革，高考錄取率保持穩(wěn)定；推動市屬高校分類改革發(fā)展，支持部委高校創(chuàng)優(yōu)爭先。

扎實推進(jìn)健康北京建設(shè)，三級公立醫(yī)院提前兩周向基層投放50%以上號源、轉(zhuǎn)診量增長90%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)兒科診療服務(wù)全覆蓋，70%村衛(wèi)生室實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，電子病歷共享和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)覆蓋二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)97%門診量。

■“十五五”新起點

●市長殷勇：北京蹚出一條減量背景下超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子

報告談到“十四五”時期發(fā)展成就和“十五五”時期主要目標(biāo)任務(wù)。過去五年，我們堅定疏解非首都功能，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量約50平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.2%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)邁上4萬億、5萬億兩個臺階，蹚出一條減量背景下超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。

●北京人均預(yù)期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲

報告談到，過去五年，全市財政支出八成以上投向民生領(lǐng)域，累計為經(jīng)營主體減輕稅費負(fù)擔(dān)超4900億元；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村居民收入增速連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)居民；接訴即辦驅(qū)動城市治理變革，智慧高效治理能力持續(xù)增強(qiáng)；“一老一小”服務(wù)全面提升，人均預(yù)期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲，民生改善更加可感可及。

●北京“十五五”規(guī)劃綱要草案提出今后五年的七項發(fā)展目標(biāo)

政府工作報告提到，根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），全文提交大會審查。

《綱要草案》明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)：一是首都功能持續(xù)提升，二是高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，三是全面深化改革取得新突破，四是群眾生活品質(zhì)不斷提高，五是首都文化影響力明顯增強(qiáng)，六是美麗北京建設(shè)取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實現(xiàn)首都功能服務(wù)保障能力、綜合經(jīng)濟(jì)實力、科技創(chuàng)新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

●北京提出：未來五年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.5%—5%

《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、安全6個維度設(shè)置了29項主要指標(biāo)，包括：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速4.5%—5%、努力爭取更好結(jié)果，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)58萬元/人左右，全社會研發(fā)投入占比6%以上，城市副中心和平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%以上，服務(wù)貿(mào)易年均增速5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.6人/百億元以下，彩化率達(dá)24.2%，等等。

●北京“十五五”規(guī)劃綱要草案部署今后五年13項任務(wù)舉措

政府工作報告提到，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》具體部署了13項任務(wù)舉措：一是堅守職責(zé)使命，全力服務(wù)保障政治中心功能；二是繁榮首都文化，全面增強(qiáng)全國文化中心影響力；三是深化對外交流，持續(xù)加強(qiáng)國際交往中心能力建設(shè)；四是聚力創(chuàng)新策源，加快提升國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展能級；五是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，共建中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)示范區(qū)；六是筑牢產(chǎn)業(yè)根基，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；七是著力擴(kuò)大內(nèi)需，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局；八是深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力；九是共享發(fā)展成果，更好滿足人民群眾美好生活新期待；十是優(yōu)化發(fā)展格局，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)；十一是下足繡花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快綠色轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)美麗北京；十三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保首都和諧穩(wěn)定。

■展望2026

●北京市政府工作報告：今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增長5%左右

政府工作報告提出，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，細(xì)顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優(yōu)水平，能源、水資源、碳排放等指標(biāo)達(dá)到國家要求。

●今年軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件

談到今年的工作，政府工作報告提出，打造現(xiàn)代化首都都市圈。促進(jìn)通勤圈一體發(fā)展，軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件，做好跨界交通接駁，優(yōu)化提升應(yīng)寺、永樂等進(jìn)京檢查站。推動功能圈創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)京津合作示范區(qū)建設(shè)，支持天津濱海—中關(guān)村科技園等合作園區(qū)發(fā)展。

●今年北京面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元

今年北京將優(yōu)化實施“兩重”項目，加快推進(jìn)“3個100”等重點工程建設(shè)，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，扎實做好項目儲備，保持開一備三強(qiáng)度。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，增加民生改善型和消費升級型投資，發(fā)揮中央單位、市屬企業(yè)投資能力，面向民間資本推介重大項目總投資不低于2000億元。

●今年北京將建成開放中國長城博物館

今年，北京將強(qiáng)化老城整體保護(hù)，積極創(chuàng)建中軸線國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推進(jìn)正陽門城樓開放、永定門城樓修繕。建成開放中國長城博物館，推進(jìn)琉璃河遺址申遺、云居寺藏經(jīng)申憶，提高京西古道保護(hù)水平，做好三山五園環(huán)境整治。完成第四次全國文物普查，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，守護(hù)好歷史文脈。

●今年北京將實施老樓加裝電梯800臺以上

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，大力推動城市更新。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)城市更新條例實施，完善政策激勵工具箱，加強(qiáng)建筑規(guī)模指標(biāo)和財政金融政策保障，支持功能復(fù)合利用。強(qiáng)化專班協(xié)同機(jī)制，加快項目落地實施，推動職住商服融合的組團(tuán)式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區(qū)300個以上，實施老樓加裝電梯800臺以上，深入開展第三輪回天行動，持續(xù)推進(jìn)城中村改造。

●今年北京將開展電動自行車行駛和停放秩序?qū)ｍ椫卫?/strong>

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，深化地鐵公交兩網(wǎng)融合，新增軌道交通運營里程40公里以上，公交與軌道50米內(nèi)換乘比例提升至93%。開展電動自行車行駛和停放秩序?qū)ｍ椫卫恚卣怪攸c區(qū)域、學(xué)醫(yī)景商周邊交通綜合整治，提升“八站兩場”接駁服務(wù)。實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機(jī)動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯(lián)網(wǎng)、累計達(dá)8000處，持續(xù)提升城市交通效率。

●今年北京將提供不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位

今年，北京將實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)不少于28萬人。穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，提供不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

●今年北京將新建5個以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)

談到今年重點做好的工作，政府工作報告提出，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，首兒所通州院區(qū)基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定醫(yī)院選址建設(shè)。推動“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展，規(guī)范暢通醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診，新建5個以上緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)、區(qū)級覆蓋率達(dá)80%以上，村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理率達(dá)90%。建設(shè)好全民健康信息平臺，推進(jìn)電子病歷和檢查檢驗結(jié)果互認(rèn)互通提質(zhì)擴(kuò)面。

編輯 白爽