理論周報 | 戰略上保持定力，戰術上精心運籌

高層聲音

在黨中央堅強領導下扎實做好各項工作

1月20日，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班在中央黨校（國家行政學院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話強調：

要把學習貫徹黨的二十屆四中全會精神不斷引向深入， 更好統一思想、凝心聚力，在黨中央堅強領導下扎實做好各項工作，努力實現“十五五”良好開局。

習近平指出：

制定和實施五年規劃是我們黨治國理政一條重要經驗，是中國特色社會主義制度一個重要政治優勢，有利于實現黨的領導，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰略問題，有利于保持事業連續性。在制定實施五年規劃的長期實踐中，我們黨創造積累了豐富經驗， 包括堅持黨中央集中統一領導，堅持從實際出發，堅持全國一盤棋，堅持發揚民主、集思廣益，堅持規劃法定原則等。我們要堅定制度自信，不斷結合新的實際把這一優勢發揚光大。

習近平強調：

黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出戰略部署， 要全面深刻準確領會和把握。全面，就是要以全局視野領會全會精神，將各項部署作為一個整體來把握，不能顧此失彼。深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白為什么、怎么做，真正理解透徹。準確，就是要精準把握政策界限和尺度，做到該為的必須為、能為的努力為、不該為的決不為。

習近平指出：

我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。我們分析形勢， 既要把各種因素考慮周全，又要善于把握其中一些關鍵因素如國際形勢、新一輪科技革命和產業變革等的新變化。要胸懷全局、登高望遠， 在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，不斷增強我國發展的確定性和可持續性。

習近平強調：

建設現代化產業體系、實現產業體系整體躍升，是“十五五”時期的重要戰略任務。各地區各行業要找準定位， 堅持智能化、綠色化、融合化方向，發揮比較優勢，形成上下游產業相互銜接、各展其長、同向發力的生動局面。 要保持制造業合理比重，大力發展先進制造業。因地制宜發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。 要建設現代化基礎設施。

習近平指出：

我國人口多、市場大、產業全、發展動能強， 有條件加快構建新發展格局。要堅持以國內大循環為主體，正確處理消費和投資、需求和供給的關系，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，努力提高國民經濟循環質量和效率， 讓內需成為經濟發展的主動力。要以做強國內大循環提升擴大高水平對外開放的自主性，以拓展國際循環增強國內改革發展的活力，努力實現內外聯通、互促共進。

習近平強調：

經濟發展和社會發展相輔相成，必須協調并進。要把改善民生作為促進社會發展的重點，在發展經濟的同時穩步提高人民生活品質。 要堅持黨建引領，強化法治保障，夯實基層基礎，切實提高社會治理水平。 要統籌發展和安全，有效防范化解各類風險，切實維護國家安全和社會穩定。

習近平指出：

要堅持科學決策、民主決策、依法決策，編制好國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃。 地方規劃和專項規劃要與國家整體規劃銜接好，體現國家整體規劃的精神和要求， 同時要因地因事制宜，把需要和可能統一起來，確保定了就做得到、能落地見效。

習近平強調：

順利完成“十五五”時期目標任務， 必須著力提高黨領導經濟社會發展能力和水平 。各級干部特別是領導干部要進一步加強學習，鉆研黨的創新理論，提高專業素養，增強實干本領。 要樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。 要大力弘揚斗爭精神，勇于挺身而出、迎難而上，善于戰風險、迎挑戰、克難關。 要保持反腐敗高壓態勢，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

習近平在省部級主要領導干部專題研討班開班式上發表重要講話

學界最新

推動形成橄欖型分配格局

實現“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的最優平衡

1月19日，《學習時報》刊發浙江大學共享與發展研究院院長、教授李實文章《橄欖型分配格局與共同富裕的關系》。文章指出：

當前，我國正朝著共同富裕的目標穩步邁進， 其中一項關鍵任務，是推動形成橄欖型分配格局。共同富裕包含高水平富裕和高度共享。橄欖型分配格局正是這兩個維度的直觀體現和結構載體。共同富裕是在發展中找到一個最優平衡點，既要實現高效率的經濟發展和收入增長，又要實現社會普遍接受的發展成果共享；既要通過高質量發展“做大蛋糕”，也要通過制度優化“分好蛋糕”。 推動形成橄欖型分配格局，正是實現這一平衡的關鍵路徑。

中國需要加快經濟和收入增長，才能如期實現未來富裕目標。實現這些目標需要以經濟快速增長為前提，而且需要的是長期的、持續的、快速的經濟增長。沒有這個前提，如期實現上述兩個階段性的富裕目標幾乎是不可能的。實現共同富裕只保持較高的經濟和收入增長速度是不夠的， 還需要不斷提高人民的共享水平，不斷縮小城鄉差距、地區差距和收入差距，提高公共服務水平和均等化程度。

實現共同富裕的一條主要路徑是完善收入分配制度，建立初次分配、再分配和第三次分配協調配套的基礎性制度體系。

——完善生產要素市場和初次分配機制。從勞動力、資本、土地三大要素市場來看， 有很多需要進一步改革和完善的地方。

—— 收入再分配制度亟待取得實質性進展。必須從稅收與轉移支付兩方面強化改革，有效發揮其調節功能。

—— 改革與完善第三次分配制度，這是構建更加完善收入分配基礎性制度體系的重要內容。為此， 一方面要持續鼓勵先富群體增強社會責任感，積極投身公益慈善事業，發揮先富帶動后富的示范效應；另一方面，需要政府部門及工作人員進一步轉變觀念，將社會組織與慈善力量視為共同推動社會發展、提供公共服務的合作伙伴。在實踐中， 應著力營造鼓勵和支持社會公益組織健康發展的制度環境，完善相關激勵與引導機制，促進慈善資源有序流動，從而持續增強第三次分配的積極作用，推動形成共建共享、良性互動的社會治理格局。

思想通信 | 橄欖型分配格局與共同富裕的關系

高水平對外開放

“高”在制度性開放

1月19日，《北京日報》刊發中國國際經濟交流中心資深專家咨詢委員會委員、商務部原副部長魏建國文章《從“客場全球化”到“主場全球化”——對高水平對外開放的幾點看法》。文章指出：

在全球經貿秩序重塑的關鍵節點，中國為何在此刻強調“高水平對外開放”？它究竟“高”在何處？在了解高水平對外開放，“高”在什么地方前，我們必須了解當前全球經貿新格局呈現出什么變化，有哪些顯著特點。我認為，當前全球經貿新格局呈現了“六化并存”的復雜態勢。

—— “集團化”與“碎片化”并存。區域貿易協定已成為貿易大國劃分勢力范圍的核心工具。

—— “多極化”與“雙邊化”并行。新興經濟體話語權提升，同時雙邊經貿協定已成為多國風險對沖的重要手段。

—— “服務化”與“綠色化”并存。服務貿易已成為經濟增長的新引擎。與此同時，全球數字貿易占比提升到58%，跨境電商、云計算、數據流動、數字交易等綠色化的經濟增長越來越成為熱點。

高水平的對外開放，“高”在以下幾點上：

—— 第一，高在開放的形態深化，從過去的“流動性開放”到“制度性開放”。其核心是通過規則、規制、管理和標準的改革實現深層次開放。一個高水平的開放，必然是穩定、公平、透明、可預期的開放， 其核心在于推動由“政策紅利”向“制度紅利”的根本性轉變。我們不再僅僅依靠關稅優惠，取消非貿易壁壘與單項措施， 而是致力于打造國際化、法治化的營商環境，構建與高標準國際經貿規則相銜接的國內制度體系，這是一場深刻的自我革命，其意義和影響不亞于當初我國加入世貿組織所做的關稅減免承諾和有關制度的改革。

—— 第二，高在開放導向的轉變，從“客場全球化”到“主場全球化”。高水平對外開放將意味著對外開放戰略更加強調依托國內超大規模市場優勢， 推動我國從“全球工廠”向“全球市場”轉型，更加積極地參與乃至引領國際經貿規則的制定，這一轉變不僅旨在應對過去我們在開放中面臨的一些深層次挑戰，如制度性開放中的多部門協調不夠，以及各類開放平臺在創新要素共享機制上的缺乏，等等。更重要的是，中國市場已不是過去的市場。可以說， 占全球市場規模五分之一的中國市場，將決定未來全球商業格局中的許多關鍵領域。

—— 第三，高在開放布局的優化，從過去的“區域突破”到“全局協同”。開放將會更加注重系統性、整體性和協同性，不搞單兵推進，不搞零打碎敲，注重整體全方位，注重立體多維式，做到布局更加強調區域協同。

—— 第四，高在開放功能的提升和拓展，從過去的“通道經濟”轉到“樞紐經濟”。開放戰略將強調“通道關鍵節點”，即是要打造全球資源配置的樞紐。“樞紐經濟”更像是一個大熔爐，各種生產要素在這個爐子里面轉起來、跑起來、動起來，從而達到最佳的要素配置，并且創造一個新的更大價值。

詳細內容請參閱《北京日報》1月19日第10版

光明日報：2025年度

中國十大學術熱點

1月20日，《光明日報》刊發光明日報理論部、學術月刊編輯部、中國人民大學書報資料中心文章《2025年度中國十大學術熱點》。文章指出：

熱點1：習近平新時代中國特色社會主義思想體系化學理化研究

——面向未來，把這一研究繼續推向深入， 既要從整體上把握這一理論體系的內在邏輯與思想方法，又要從各具體領域切入，闡發其原理性貢獻； 既要善于總結實踐創新，把握這一重要思想的實踐偉力， 又要善于將實踐經驗升華為規律性認識，推動形成具有普遍性、一般性的原理； 既要立足各自學科，持續深化體系化學理化研究深度， 又要推動多學科交叉融合，拓展研究廣度； 既要立足中國實際，深入闡釋這一重要思想的學術價值與實踐價值， 又要放眼世界百年未有之大變局，深刻闡明其歷史意義與世界意義。

熱點2：中華文化主體性研究

——2025年度，學術理論界針對中華文化主體性的研究主要集中在以下方面： 1.中華文化主體性的核心要義。2.中華文化主體性與習近平文化思想蘊含的重大創新觀點之間的關系。3.中華文化主體性的建構和實踐闡釋。4.中華文化主體性的文明意蘊。

——與此同時，當前研究仍存在若干有待深化之處。 在方法論上，尚需進一步樹立大歷史觀，加強對中華文化演進脈絡的整體性把握，避免研究陷入碎片化或偏于枝葉。 在參照框架上，現有探討多集中于中華文化與外來文化、中華文化與馬克思主義的關系維度， 未來有必要引入文化與經濟互動等視角，構建更為立體、完整的研究體系。此外， 對“文化主體性”的哲學界定仍需進一步明晰，尤其需厘清“自主性”“自覺性”“自為性”等概念與其內在的理論關聯。

熱點3：全球視野下的中國抗戰與世界反法西斯戰爭

——與此前研究相比，2025年度的中國抗戰研究呈現出更為宏闊的全球視野。 1.將中國抗戰置于世界反法西斯戰爭宏大背景下加以考察，表明學術理論界走出傳統的日本軍國主義侵略與中國人民反侵略單一框架，主動融入并積極塑造全球反法西斯戰爭史敘事。 2.以中國視角觀照世界反法西斯戰爭，展現了中國學術理論界日益增強的理論自覺與文化自信。 3.中國抗戰史研究與戰后國際秩序研究的貫通，體現了廣大研究者學術求真與現實關懷的統一。

熱點4：人文經濟學研究

——2025年度的相關研究集中于以下方面： 1.圍繞人文經濟學的學科屬性辨析與知識體系構建，探究其理論內核、價值意蘊、主體框架、研究路徑等，明確學科發展旨趣。 2.聚焦馬克思主義政治經濟學、唯物史觀等與人文經濟學的內在關聯，探索具有鮮明馬克思主義理論特質的人文經濟學建構方案。3.在數字經濟加速發展的時代背景下， 研討人文經濟學在具體實踐場域的發展路徑，以及在不同應用場景下的建構策略。4. 將人文經濟學置于中國式現代化進程中，總結提煉具有中國特色的典型案例與經驗事實。

—— 未來應進一步深化基本范式與核心范疇研究，推進對有關思想遺產的內涵挖掘與當代闡釋，持續拓寬應用研究邊界，加快構建融合人文關懷與科學分析的方法論體系，推動人文經濟學創新發展。

熱點5：古典學的建構與闡釋

——2025年度，學術理論界圍繞古典學的相關研究主要側重以下方面： 1.古典學的歷史演進與當代價值。2.中國古典學的理論建構。3.跨文明古典學研究。

熱點6：科技創新與產業創新融合發展

——2025年度，圍繞科技創新與產業創新融合發展這一課題，學術理論界從以下方面展開探討： 1.從理論上闡釋推動二者深度融合的戰略意義，指出其促進知識生產、技術發明與產業應用之間形成正向循環，從而系統性催生新質生產力，推動高質量發展。 2.多維度分析融合發展機制。3.重點圍繞半導體、航空等硬科技領域開展案例研究，探討新型舉國體制、產業集群、產業政策等支持關鍵核心技術攻關的路徑。

熱點7：可信數據空間構建與應用實踐

——2025年度的相關研究圍繞以下方面展開： 1.探索可信數據空間的制度設計與可信體系的構建路徑，解決權責界定、利益分配、安全合規等數據流通中的難題。 2.探討數據空間構建中的法律適配與風險規制問題，圍繞數據產權、安全責任、跨境流動以及運營主體權責等議題，提出分層分類授權、責任認定與安全協同防護等制度方案。 3.面向區域或行業數據空間開展實踐探索，主要考察政務、工業、醫療、教育、文化等領域的數據空間運行模式。

熱點8：生態環境法典編纂

——2025年度，圍繞生態環境法典編纂，學術理論界聚焦以下方面開展研究： 1.明確生態環境法典的法理根基。2.立足生態環境的領域性特征，研討“適度法典化”的實現路徑。3.考察法典具體制度的優化方向。4.關注法典的引領功能。

熱點9：當代家庭的結構轉變與功能變遷

——2025年度，學術理論界圍繞這一議題開展了相關研究：1.圍繞“家”“家庭建設”“家文化”“家庭韌性”等核心概念， 闡釋其內涵的動態適應性及其與社會結構變遷之間的互構關系。2.分析家庭結構、功能與關系在現代社會背景下的演變趨勢，揭示其變遷特征與內在邏輯。 3.運用歷史視角梳理“家”的文化內涵，挖掘中華優秀傳統文化資源的深厚根基與持久活力。 4.將家庭置于“家國同構”的治理框架中進行考察，突出家庭政策在社會治理中的基礎性作用。 5.圍繞代際關系、婚姻狀態、生育行為以及家庭內部分工等具體維度開展實證研究，剖析家庭在現代社會變遷中的演化路徑。 6.探索中國家庭建設的實踐路徑，倡導構建與當代社會情境及技術環境相適應的文化價值體系。

熱點10：美國關稅政策與全球經貿格局重塑

——美國關稅政策引起的全球經貿格局重塑，既為全球經貿治理提供了理論研究切口，也為應對產業鏈風險、捍衛多邊貿易體制提供了實踐參照，成為2025年度學術理論界討論的焦點議題。

2025年度中國十大學術熱點

把寶貴財政資金

花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方

1月21日，《經濟日報》刊發中國財政科學研究院院長、高端智庫首席專家楊志勇文章《推動更加積極的財政政策精準增效》。文章指出：

對于供需不匹配的結構性問題， 一方面是供給者對市場了解不夠，不能提供適銷對路的商品和服務； 另一方面是供給者缺乏供給能力，存在某些“卡脖子”問題，導致無法順利提供優質商品和服務。因此， 要實施好更加積極的財政政策，加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費； 綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景； 用好稅收、政府采購、專項資金等政策，支持建設現代化產業體系，激發企業家精神，鼓勵創新，以創新驅動、高質量供給引領新需求，不斷釋放市場活力。

發揮積極財政政策作用， 必須重視政策方向的選擇、政策力度的加強、政策精準度和有效性的提升。政策在實施過程中普遍存在效率遞減問題，這就要求保持一定力度甚至加大力度，堅持政策支持和改革創新并舉，來確保政策總效力不減。

—— 擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。加強逆周期和跨周期調節，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，組合運用預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具，保持支出強度，形成對經濟社會發展的持續支撐。

—— 持續優化支出結構，強化重點領域保障。支出結構優化觸及各種利益，需要改革配合。零基預算改革越深入，越能為優化支出結構提供強有力支持。要進一步壓縮無效支出，把可以省的錢都省下來，集中財力保障國家重大戰略任務，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方，推動更多資金資源投資于人、服務民生。

—— 加強財政金融協同，放大政策效能。財政資金數量有限，要實現效益最大化，就要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用， 撬動金融機構和社會資金，激活更多民間投資，形成資金合力。實施好適度寬松的貨幣政策，保持流動性充裕，可以為更加積極的財政政策提供良好的貨幣金融環境。

—— 深化改革推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。落實好更加積極的財政政策， 需要向財政科學管理要效益。財政科學管理涉及財政資金全流程，資金籌集、使用以及后續的績效評價都需要科學管理。 要堅持自上而下與自下而上相結合，深入推進財政科學管理試點。

楊志勇：推動更加積極的財政政策精準增效【學習貫徹中央經濟工作會議精神】

原標題：《理論周報 | 戰略上保持定力，戰術上精心運籌》

欄目主編：王珍

本文作者：解放日報 朱玲瓏 實習生 謝澤圻