【省委“十五五”規劃《建議》解讀之八】深入推進以人為本的新型城鎮化 促進區域協調發展

城鎮化是現代化的必由之路，區域協調是高質量發展的關鍵支撐。“十四五”以來，我省新型城鎮化建設取得重大成就，農業轉移人口市民化成效明顯，城鎮化空間布局持續優化，城市發展質量顯著提高，城鄉融合發展取得積極成效，山西中部城市群引領帶動作用進一步發揮，基礎設施通達程度更加均衡，全省城鎮常住人口由2183萬人增加到2285萬人，城鎮化率由62.53%提高到66.32%。當前，我省城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。黨的二十屆四中全會作出“促進區域協調發展”戰略部署，提出“深入推進以人為本的新型城鎮化”，為城鎮化發展打開了廣闊空間。省委《建議》認真貫徹落實黨中央決策部署，準確把握我國和我省城鎮化發展所處的歷史方位，主動適應形勢變化，作出五方面戰略部署，進一步明確了推進新型城鎮化的目標任務和思路舉措。

城市是現代化的重要載體，城市群具有強大的集聚效應。省委《建議》聚焦優化現代化城市體系，對強化主體功能區戰略實施，優化城市網絡體系和產業轉型發展空間布局作出安排部署。強調，完善國土空間規劃體系，分區分類實施差別化、精細化用途管控。提出，穩妥有序推動山西中部城市群一體化發展，支持太原建設國家區域中心城市，推動太原都市圈同城化發展；支持晉北、晉南、晉東南城鎮圈依托各自區位優勢，向內提升凝聚力，向外拓展影響力；支持大同建設國家區域重點城市；支持朔州、長治、晉城、臨汾、運城等設區市不斷提升要素集聚能力、產業承載能力和人口吸引力，打造我省區域中心城市；支持資源型城市轉型發展和革命老區振興發展等重大政策舉措。要求，健全中部城市群與省內城鎮圈之間跨行政區合作發展機制。我們要持續完善城鎮化布局和形態，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力構建疏密有致、分工有序、功能完善的城鎮化空間格局。

城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動，也是擴內需、穩增長、促轉型的重要支點。省委《建議》落實黨中央《關于推動城市高質量發展的意見》《關于持續推進城市更新行動的意見》等重要文件要求，部署以城市更新為抓手推動現代化人民城市建設重點任務。具體從因城施策增強城市發展動力、改善群眾居住條件和生活環境、加快城市建設綠色轉型、加強城市基礎設施建設改造、延續城市文脈、提升城市精細化智慧化治理水平等方面著手，部署了推進老舊街區活力提升、老舊廠區更新改造，推進城鎮老舊小區整治改造和城中村改造，加快建設完整社區，構建城市便民生活圈，建好綠色低碳美麗城市，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，推動城市歷史文化保護利用傳承，推進城市全域數字化轉型等任務舉措。我們要堅持城市內涵式發展，落實“五個轉變”要求，深化城市建設、運營、治理體制改革，大力實施城市更新，加快轉變城市發展方式，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐。省委《建議》著眼分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提出實施縣域城鎮化水平提升行動、潛力地區城鎮化水平提升行動，強調發揮縣城對縣域經濟發展的輻射帶動作用；推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，促進縣鄉村功能銜接互補；科學有序推進農業轉移人口市民化等部署要求。我們要統籌好縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量，促進農業轉移人口就近城鎮化。

縣域經濟是國民經濟的基本單元，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。省委《建議》圍繞推動興業、強縣、富民一體發展，加快發展各具特色的縣域經濟，部署了推進縣域產業集群發展，探索對縣域經濟進行分類指導、分類考核，推動縣域與區域城市功能銜接、產業協作和設施聯通，促進特色小鎮規范健康發展，促進人口持續減少的縣人口和公共服務資源適度集中、持續健康發展，建立健全人口小縣分類考核評價體系等任務舉措。我們要健全完善更加有效的縣域經濟社會發展新機制，盤活縣域要素資源，增強縣域發展動能，健全推進新型城鎮化體制機制，促進城鄉共同繁榮發展。

基礎設施在全省發展大局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。省委《建議》圍繞加強基礎設施統籌規劃，建設完善現代化基礎設施，部署了完善現代化綜合交通運輸體系、加力建設新型能源基礎設施、適度超前建設新型基礎設施、優化提升產業創新基礎設施、推進城市平急兩用公共基礎設施建設等任務舉措。我們要進一步優化基礎設施布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性，建設好互聯互通、共建共享、協調聯動的現代化基礎設施體系。

“十五五”時期，我們要全面貫徹黨中央決策部署，落實省委《建議》部署要求，發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，完善以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，拓展完善高質量發展空間格局。（省委財經辦供稿）

來源：山西日報