完善小農戶和現代農業發展有機銜接機制

“十五五”規劃建議提出，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。自黨的十九大提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”以來，有關部門連續出臺一系列舉措，取得積極成效。當前，小農戶普遍面臨生產規模小、抗風險能力弱、科技應用不足、市場對接不暢等問題，與規模化、集約化、標準化的現代農業發展要求還有很大差距，有機銜接的難題需要進一步破解。

全國小農戶數量占農業經營主體98%以上，經營耕地面積占總耕地的70%。近年來，各地對促進小農戶和現代農業發展有機銜接進行了探索。目前，全國超過200萬家農民合作社通過各種組織形式提供統一采購農資、技術標準和產品銷售等服務，提升小農戶組織化程度。農業社會化服務組織為小農戶提供從種到收的“菜單式”服務，解決小農戶生產中“做不了、辦不好、干了不劃算”的難題。農業龍頭企業憑借資金、技術等優勢，為小農戶提供生產資料、技術指導、產品回收等全鏈條支持。隨著農村電商快速發展，小農戶可以直接對接消費者，能分享更多產品附加值。但同時，有機銜接中存在的主體功能弱化、結構不完善、適配性不足與保障機制缺失等問題，也不容忽視。

小農戶與現代農業發展有機銜接有兩項功能：一是將資本、技術、人才、信息等現代要素輸送至小農戶生產經營全過程；二是將小農戶擁有的土地資源、生產的農產品、蘊含的農耕文化等轉化為現代農業發展的重要支撐。在此基礎上，要重點把握3層內涵：銜接主體多元性，涵蓋了政府、新型農業經營主體、社會組織等多元力量，形成“政府搭臺、主體唱戲、農戶受益”格局；銜接功能復合性，不僅承擔要素流通功能，還兼具能力提升、風險防控、利益共享等功能；銜接形態動態性，根據不同地區的資源稟賦、產業特點和農戶特征，銜接形態要因地制宜。

全面完善小農戶與現代農業發展有機銜接機制，要從以下4方面著力。

構建多元協同的主體體系。強化政府引導作用，聚焦政策供給、基礎設施建設和公共服務保障。提升新型農業經營主體能力，培育壯大農民合作社和家庭農場，強化龍頭企業帶動責任，鼓勵小農戶穩步擴大經營規模。重視發揮科研機構、行業協會、公益組織等的補充作用，鼓勵通過科技小院等形式向小農戶推廣先進適用技術。

創新因地制宜的組織模式。區分產業類型，糧食等大宗農產品生產，重點搭建規?；蘸陀唵无r業模式；特色經濟作物種植，重點搭建品牌化和電商渠道；畜禽養殖，重點搭建疫病防控和糞污資源化利用服務平臺。依據資源稟賦，平原地區重點發展規?；洜I，丘陵山區重點幫扶特色產業，偏遠地區強化數字化和物流設施。針對不同農戶，為專業農戶搭建技術升級和市場拓展橋梁，為兼業農戶搭建托管服務和靈活就業橋梁，為老年農戶搭建便捷化服務和代耕代種橋梁。

完善功能復合的服務體系。強化技術賦能體系，研發推廣輕簡型、低成本、易操作的農技和裝備，搭建培訓平臺，推動科研機構與小農戶直接對接和精準匹配。完善質量標準體系，健全農產品質量安全追溯體系，打造區域公用品牌和特色品牌，提升農產品質量檢測能力。搭建數字賦能體系，建設基礎設施，推廣智慧平臺，發展農村電商。健全金融保險體系，創新小農戶信貸產品，發展多層次農業保險，健全農業信貸擔保體系。

健全長效穩定的保障機制。健全利益共享機制，完善農業補貼政策，建立新型農業經營主體帶動小農戶激勵機制。完善制度保障機制，鞏固完善農村基本經營制度，深化農村土地和產權制度改革。強化風險防控機制，完善農業保險政策，建立健全農業風險監測預警體系。健全監管評估機制，從農戶滿意度、經營效益、可持續性等維度對運行效果進行綜合評估，持續優化運行機制。

（本文來源：經濟日報 作者：王玉斌 作者系中國農業大學經濟管理學院教授）

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