張慶明/縣域暖陽里的中國答案：民生治理的底層邏輯與實踐智慧

編者按：縣域是國家治理的神經(jīng)末梢，更是民生福祉落地的關鍵陣地。從天門破解生育難題，到常山探索養(yǎng)老新路，從永泰激活鄉(xiāng)村活力，到榕江筑牢醫(yī)療底線，四座小城的民生實踐，雖聚焦不同領域、各有探索路徑，卻共同勾勒出民生治理的“中國答案”——以精準施策回應群眾痛點，以共建共享凝聚社會合力，以制度下沉夯實基層根基，更以始終不變的民生為本，讓發(fā)展溫度浸潤千家萬戶。這些扎根縣域的生動探索，為各地民生建設提供了可借鑒、可復制的實踐樣本，也印證了唯有把群眾的“小事”當作治理的“大事”，方能讓民生暖陽照亮更多角落，讓共同富裕的愿景在基層落地生根。

縣域暖陽里的中國答案：民生治理的底層邏輯與實踐智慧

張慶明

?在中國廣袤的縣域大地上，每一座小城的民生實踐都藏著破解時代命題的密碼。從湖北天門的生育回暖到浙江常山的養(yǎng)老革新，從福建永泰的鄉(xiāng)村振興到貴州榕江的醫(yī)療普惠，這些分布在不同地域、聚焦不同民生領域的縣域樣本，用各自的“暖陽故事”，共同勾勒出民生治理的“中國答案”。這一答案并非抽象的理論構想，而是植根于中國大地、回應群眾訴求、充滿實踐溫度的系統(tǒng)性解決方案，其底層邏輯與實踐智慧，正在為新時代民生建設提供深刻啟示。

精準施策：錨定痛點的“繡花式治理”??

民生問題千差萬別，縣域治理的核心要義在于“對癥下藥”。中國答案的首要邏輯，是擺脫“一刀切”的粗放模式，以精準感知群眾需求為前提，用“繡花功夫”設計政策體系。??

在天門，年輕家庭“不敢生、生不起”的痛點，直指生育、養(yǎng)育、教育全鏈條成本壓力。當?shù)貨]有泛泛而談的號召，而是推出階梯式補貼、購房激勵、職場保障的“組合拳”，二孩最高21.6萬元、三孩最高28.5萬元的綜合補貼，精準覆蓋經(jīng)濟負擔；職稱評定加分、企業(yè)育兒津貼等政策，直擊職場女性的生育焦慮。這種“靶向治療”讓8年來持續(xù)下滑的出生人口逆勢回升，印證了政策精準度與民生獲得感的正相關。

同樣，浙江常山針對山區(qū)老人“吃飯難、看病難、陪伴難”的現(xiàn)實困境，構建起“時間銀行”互助養(yǎng)老、“一碗熱飯”助餐工程、“智慧守護”應急響應的三維體系。15分鐘就餐圈、10分鐘應急圈的打造，沒有追求宏大的養(yǎng)老項目，卻用最貼近山區(qū)實際的方式，解決了高齡、獨居老人的核心訴求。貴州榕江則聚焦“看病遠、看病貴”的山區(qū)醫(yī)療痛點，通過縣鄉(xiāng)醫(yī)共體改革、流動醫(yī)院巡診、三重醫(yī)療保障等舉措，讓90%的常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，將醫(yī)療公平的底線筑牢在基層。

??這些實踐共同證明，中國的民生治理從不追求“一刀切”的統(tǒng)一模式，而是堅持“一把鑰匙開一把鎖”。通過深入調研群眾真實需求，將政策資源精準投向民生痛點，讓每一項舉措都能擊中要害、落地見效，這正是“中國答案”的務實底色。

共建共享：激活合力的“共同體思維”??

民生事業(yè)不是政府的“獨角戲”，而是全社會共同參與的“大合唱”。中國答案的關鍵智慧，在于打破“政府包攬”的單一邏輯，構建“政府引導、社會參與、群眾主體”的共建共享格局，讓民生治理從“單向投入”變成“多元共治”。??

常山的“時間銀行”堪稱典范。低齡老人為高齡老人提供陪伴、助餐、代購等服務，服務時長存入“銀行”，未來可兌換同等時長的養(yǎng)老服務。這一創(chuàng)新機制，既解決了養(yǎng)老服務人力短缺的問題，又讓老年人從“被照顧者”變成“互助參與者”，形成“今天我?guī)湍悖魈炷銕臀摇钡牧夹匝h(huán)。政府只需搭建平臺、制定規(guī)則，便能激活龐大的社會志愿力量，讓養(yǎng)老服務可持續(xù)、有溫度。

在福建永泰，鄉(xiāng)村振興的實踐同樣體現(xiàn)了共同體思維。政府出資修繕百年古厝，引入專業(yè)團隊改造為民宿、文創(chuàng)店，村民以房屋、土地入股分紅；企業(yè)深耕青梅、李果等特色農產品，打造地理標志品牌，帶動農戶增收；高校師生入駐鄉(xiāng)村開展藝術支教、非遺傳承，讓鄉(xiāng)土文化煥發(fā)新生。政府、企業(yè)、村民、高校等多元主體各司其職、各獲其利，讓曾經(jīng)的“空心村”變成了“共富村”，證明民生改善與經(jīng)濟發(fā)展可以形成良性互動。

天門的生育保障也并非政府孤軍奮戰(zhàn)。政策出臺后，企業(yè)主動跟進發(fā)放每月500-1000元的育兒補貼，社區(qū)開設免費親子課堂，志愿者組成育兒幫扶隊，甚至菜市場攤主都對帶娃父母格外關照。這種從政府到企業(yè)、從社會組織到普通群眾的全方位參與，讓生育支持從政策條文變成了全城共識，讓家庭生育不再是“單打獨斗”，而是整個社會的“共同責任”。

??從“政府獨擔”到“全民共建”，中國的民生治理始終堅持以人民為中心，充分尊重群眾的主體地位，激活各類社會力量的參與熱情，形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的民生共同體。這種多元共治的格局，既減輕了政府負擔，又提升了治理效能，更讓民生福祉具有了深厚的社會基礎。

制度下沉：扎根基層的“可持續(xù)實踐”??

縣域是國家治理的“神經(jīng)末梢”，也是民生政策落地的“最后一公里”。中國答案的生命力，在于堅持將制度創(chuàng)新扎根于基層實際，讓民生保障既有力度又有溫度，既解燃眉之急又謀長遠發(fā)展。

??在政策設計上，縣域實踐始終兼顧“當下可承受”與“長遠可持續(xù)”。天門的生育補貼沒有盲目追求高額度，而是根據(jù)地方財政實力，制定了“一次性獎勵+月度補貼+購房券”的組合模式，既有效降低了家庭生育成本，又通過購房券等政策撬動相關產業(yè)發(fā)展，形成“民生改善—消費升級—經(jīng)濟增長”的良性循環(huán)。永泰的鄉(xiāng)村振興沒有走“大拆大建”的捷徑，而是依托古厝文化、特色農產品等本土資源，發(fā)展文旅、農產品加工等可持續(xù)產業(yè)，讓鄉(xiāng)村既有“顏值”更有“產值”，實現(xiàn)了生態(tài)保護、文化傳承與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一。

??在服務供給上，縣域實踐堅持“下沉資源、貼近群眾”。榕江組建流動醫(yī)療隊，每月深入偏遠村寨提供免費體檢、慢性病管理，將醫(yī)療服務送到群眾家門口；常山的老年食堂布局在村社，讓山區(qū)老人步行15分鐘就能吃上熱飯；天門的公辦幼兒園降低保教費，新增普惠托育機構，讓孩子“幼有所育”的需求在社區(qū)就能得到滿足。這種“把服務送到群眾身邊”的治理思路，避免了資源集中在大城市的失衡，讓民生福祉惠及每一個角落。

更重要的是，縣域實踐形成了“試點探索—經(jīng)驗總結—全國推廣”的制度創(chuàng)新路徑。天門的生育補貼政策、常山的“時間銀行”、榕江的醫(yī)共體改革，都是先在縣域試點，待形成成熟經(jīng)驗后，再被其他地區(qū)借鑒推廣。這種“從基層中來、到基層中去”的制度創(chuàng)新模式，既保證了政策的可行性，又讓“小地方的探索”成為“大國家的智慧”，彰顯了中國特色社會主義制度的強大韌性與活力。

民生為本：貫穿始終的“價值底色”??

從天門的嬰兒啼哭到常山的養(yǎng)老笑語，從永泰的鄉(xiāng)村歡歌到榕江的健康守護，這些縣域故事的背后，始終貫穿著“以人民為中心”的價值追求。中國答案的核心，從來不是冰冷的政策條文或宏大的發(fā)展指標，而是讓每一個普通人都能感受到生活的溫度、發(fā)展的紅利。??

這種價值追求，體現(xiàn)在對“人”的全面關懷上。它關注年輕父母的生育焦慮，也關照高齡老人的養(yǎng)老需求；它重視鄉(xiāng)村群眾的收入增長，也保障山區(qū)居民的健康權利；它既解決“生得起、養(yǎng)得起”“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等基本民生問題，也追求“活得好、過得美”等更高層次的民生期待。在天門，政策不僅提供經(jīng)濟補貼，更通過職稱加分、托育配套等保障，讓女性既能兼顧家庭與事業(yè)；在永泰，鄉(xiāng)村振興不僅讓農民增收，更通過藝術支教、非遺傳承，讓鄉(xiāng)村孩子享有平等的美育機會。

這種價值追求，體現(xiàn)在對“公平”的堅定守護上。中國的民生治理從不因地域、身份、貧富而區(qū)別對待，而是努力讓每個群體都能共享發(fā)展成果。榕江的三重醫(yī)療保障，讓貧困人口住院報銷比例達90%以上，防止“一人得病、全家返貧”；常山的老年食堂，無論貧富，老人每餐僅需支付1-3元，讓低收入老人也能吃上熱飯；天門的生育補貼，覆蓋所有符合條件的家庭，讓普通家庭也能安心生養(yǎng)。這種普惠性的民生保障，彰顯了社會主義的本質要求，讓民生溫度傳遞到每一個角落。??

這些縣域實踐生動詮釋了：中國的發(fā)展，最終是為了讓人民過上更好的生活。民生治理的“中國答案”，既是破解生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興等時代命題的實踐路徑，更是“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的生動寫照。

從江漢平原到浙西山區(qū)，從閩中鄉(xiāng)村到黔東南腹地，這些小城的“暖陽”，正是中國民生溫度的生動注腳。天門的生育奇跡、常山的養(yǎng)老革新、永泰的共富實踐、榕江的醫(yī)療普惠，共同構成了民生治理的“中國答案”——以精準施策回應群眾訴求，以共建共享凝聚治理合力，以制度下沉筑牢基層根基，以民生為本彰顯價值底色。

??在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，這些縣域實踐積累的智慧與經(jīng)驗，必將持續(xù)為全國民生治理提供寶貴借鑒。而那些在小城街巷中流淌的溫暖與希望，也必將匯聚成新時代中國發(fā)展的磅礴力量，讓“民生暖陽”照亮每一個人的生活，讓共同富裕的美好愿景在基層落地生根、開花結果。

縣域民生賦

??縣域春風漾九州，民生暖陽潤田疇。?

天門毓秀添新脈，常山頤年解遠憂。

?永泰鄉(xiāng)興凝眾力，榕江醫(yī)暖惠群流。?

神州自有安民策，萬里同歌福澤悠。