2026年城市可信數據空間發展趨勢洞察｜賽迪顧問：賦能城市全域數字化轉型的數字新基建

作 者

數字轉型研究中心

一、發展背景及環境

【城市可信數據空間成為數據資源開發利用的重要引擎】數據作為新型生產要素，其高效流通與深度利用是驅動數字經濟高質量發展的關鍵。當前，數據要素價值的充分釋放仍面臨“供不出、流不動、用不好”等瓶頸。在此背景下，可信數據空間作為一種新型數字基礎設施，正逐步成為實現數據高效流通與可信運營的重要實現路徑。可信數據空間以“可信管控、資源交互、價值共創”為基本特征，通過集成數字合約、使用控制、區塊鏈及隱私計算等關鍵技術，構建了使用可管控、操作可追溯的數據安全協同環境。不僅在技術上確保了數據在流通過程中“可用不可見”，更在機制層面奠定了多方主體間的信任基石，從而為數據的合規開發與高效利用提供了可靠路徑。

【頂層戰略與城市試點協同推進，城市可信數據空間建設步伐加速】2025年10月，國家發展改革委等五部門發布《深化智慧城市發展推進全域數字化轉型行動計劃》，提出“把城市作為推進數字中國建設的綜合載體，以數據賦能城市經濟社會發展全局為重點，以城市數字底座建設為支撐，以適數化改革為保障，推進設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通”。2024年11月，國家數據局發布了《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），提出到2028年，可信數據空間運營、技術、生態、標準、安全等體系取得突破，建成100個以上可信數據空間，形成一批數據空間解決方案和最佳實踐，基本建成廣泛互聯、資源集聚、生態繁榮、價值共創、治理有序的可信數據空間網絡，各領域數據開發開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國經濟社會發展水平相適應的數據生態體系。同時，為落實《行動計劃》的部署，國家數據局于2025年7月公布“2025年可信數據空間創新發展試點名單”，遴選首批13個城市可信數據空間創新發展試點，城市可信數據空間建設步入系統構建階段。

【試點城市積極探索構建差異化發展格局】通過對全國首批13個城市可信數據空間創新發展試點建設情況分析，發現各試點城市發展呈“因城施策”特點從基礎架構、技術融合、數據治理、應用創新全面建設，并形成差異化發展范式，形成超大城市引領型、區域聚合樞紐型、創新孵化試驗型和特色產業深耕型的發展模式，逐步呈現設施根基日趨穩固，技術效能持續釋放，應用場景不斷延伸，產業生態初步顯現的發展格局。

表1 13個試點城市可信數據空間建設模式

二、發展趨勢研判

趨勢一

政策驅動與標準引領，城市可信數據空間將從試點探索逐步邁向規模化

2025年，國家數據局發布的《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》，明確到2028年將建成100個以上可信數據空間，標志著可信數據空間建設將從點狀試點轉向系統化布局。同年，全國數據標準化技術委員會發布了4項標準，涵蓋可信數據空間技術架構、數字合約技術要求、使用控制技術要求、技術能力評價規范。將為城市可信數據空間規劃、建設、運營和管理提高提供參考依據。在政策和標準引領下，城市將在試點、示范基礎上，逐步在全國范圍內推廣落地。

趨勢二

數據目錄管理和區塊鏈技術仍是城市可信數據空間主流技術

目前，可信數據空間技術體系成型，主要核心技術模塊包含身份管理技術、互聯互通技術、可信管控技術和存證溯源技術四大類型，其中，存證溯源技術成熟度最高。圍繞不同空間類型以及場景的差異化，可信數據空間在四大技術類型下的細分技術選型也存在差異化，針對城市可信數據空間，優先適配數據目錄管理技術、元數據描述技術和區塊鏈技術。一方面，城市數據來源廣泛，涵蓋政府部門、企業、公共服務機構等，城市可信數據空間優先部署數據目錄管理、元數據技術為提升數據資源開發利用奠定基礎。另一方面，100%的試點城市可信數據空間采用區塊鏈技術，構筑存證溯源、不可篡改的可信底座。2026年，隨著數據空間技術體系成型，數據目錄管理和區塊鏈技術仍然是城市可信數據空間主流技術。

趨勢三

面向公共部門、企業、個人的多元化數據產品將逐步豐富

從2025年典型試點城市實踐看，上海開發超300個數據產品，累計調用數以億計次，其中金融領域“用電波動指數”數據產品支撐普惠金融放款千億元；廣州在醫療健康領域發布兒童肺炎感染指標圖譜等5個數據產品，打通醫療數據流通堵點。呼和浩特在治理領域形成15個高質量數據集，與7地數據交易所實現數據產品同時多地上架；南京落地醫保智能審核、城市應急管理等場景，醫保智能審核將耗費大量人工的工作量縮短為幾分鐘。溫州依托中國數安港，上線鞋革、營銷等數據專區，營銷數據空間賦能28個場景。2026年，隨著城市可信數據空間建設范圍進一步鋪開以及技術不斷成熟，城市公共數據價值釋放路徑將逐步從數據資源向數據產品躍遷，數據產品供給將進一步豐富。

趨勢四

公共數據授權運營成為城市可信數據空間的“先行軍”

公共數據規模大、質量高、覆蓋廣、最成熟，是最具開發價值的數據資源。全國各地紛紛加快共數據授權運營平臺建設，截至2025年上半年，全國已公開運營或在建的公共數據資源授權運營平臺或專區51個，其中省級平臺14個，市級平臺36個，區縣級平臺1個。多個城市可信數據空間試點城市均以公共數據授權運營平臺為“先導”和核心抓手，面向城市治理和公共服務場景，將公共數據資源激活為可交易、可開發、可服務的數據產品。南京明確以公共數據授權運營平臺作為其“一平臺一中心一空間”體系的基礎；武漢“漢數通”平臺將公共數據授權運營作為關鍵模塊，并以此牽引場景建設。數據空間在統一授權框架下，將逐步形成“監管方授權、提供方供給、運營方搭建、服務方開發、使用方應用”的多角色協同閉環。

趨勢五

城市可信數據空間主要應用場景將聚焦城市治理和產城融合

當前，城市可信數據空間建設以公共數據為牽引，構筑城市全域數字化轉型新動能，從國家首批可信數據空間應用試點情況看，面向城市治理和產城融合共涉及364個應用場景，其中城市治理場景占比達45%，產城融合場景占比為55%。城市治理場景覆蓋城市的運行管理（82個）、公共服務（40個）、政務服務（31個）和城市綠色低碳建設（11個）等細分場景。2026年，隨著城市數據空間持續盤活海量數據資源，聚焦城市治理領域將顯著提升治理效能和服務水平。同時創新數據產品和服務，推動城市產業發展。

趨勢六

產城融合場景關注金融、醫療健康和物流服務等跨界轉型

城市可信數據空間首批試點項目建設情況看，覆蓋場景數量占比前三位的分別是金融服務（29.5%）、醫療健康（21%）和物流服務（17%）。圍繞產城融合目標，以公共數據為牽引，帶動企業數據和個人數據融合應用，服務城市產業發展。2026年，伴隨城市可信數據空間建設由點擴面，面向金融、醫療健康和物流等領域，將進一步創新數據產品和服務，推動城市產業發展。同時，在城市數據空間體系下，圍繞行業數據共享模式打造行業數據空間，解決行業共性痛點，形成數據整合貫通和高質量數據集驅動AI創新應用等。

圖1 城市可信數據空間試點項目覆蓋場景分布

趨勢七

城市可信數據空間將成為普惠金融的可信底座

當前，城市可信數據空間落地項目中，金融服務場景占比第一，在賦能金融創新方面主要聚焦在普惠金融風控管理、科創金融授信管理、綠色金融評級等應用場景，在可信底座支撐下構建風控模型、授信模型以及評級體系，實現基于數據驅動的金融服務服務創新。基于可信數據空間底座，典型案例如北京“創業易貸”利用專區數據，實現企業“一鍵授信”，平均放款時間從30天縮短至3天。浙江“貸款碼”融合多部門數據，服務超120萬次企業融資需求，不良率低于1%。2026年，金融機構可以依托可信數據空間開發數據交易中介服務、數據分析與挖掘服務等新型數據產品與服務，滿足市場多樣化需求。

趨勢八

部分城市有望實現可信數據空間區域一體化流通

當前，大多數各類城市級和行業級可信數據空間處于獨立建設、分散運營的狀態，難以支撐跨區域、跨行業協同場景。未來，通過推動技術接口、數據模型、身份互認、治理規則等關鍵標準的統一，部分城市可信數據空間將有望逐步實現互聯互通，形成“空間聯邦網絡”。值得注意的是，長三角地區在區域數據要素流通方面已經進行建設探索，隨著城市可信數據空間在技術、標準與市場等各方面逐步完善，將逐步實現從單個城市節點到區域一體化流通再到全國一體化生態構建。

趨勢九

數據安全向全生命周期“數盾”與“安全即服務”演進

傳統基于網絡邊界的模式已難以應對數據跨域流通中的內生風險。未來的安全架構將深度融合于數據價值流轉全過程：通過輕量化數據標簽、字段級加密實現安全策略與數據本身的綁定；隱私計算技術嵌入業務全鏈路，確保原始數據不出域、數據價值安全流通；同時依托合規智能體與區塊鏈存證，實現自動化監控與全流程審計。安全能力將以模塊化服務形式輸出，降低參與門檻。最終確保數據在復雜流通中始終可管控、可追溯，為數據要素市場化配置奠定堅實的安全基礎。

趨勢十

數據經紀和數據托管等“數據即服務”多元商業模式涌現

基于城市可信數據空間高可信的數據流通基礎設施，第三方專業服務機構將迎來發展機遇，將催生“數據經紀”“數據托管”等新業態，重塑數據要素市場格局。“數據經紀”可依托平臺快速構建垂直行業數據市場，提供數據撮合、合規評估、合約設計等增值服務；“數據托管”為個人與企業提供數據資產托管、估值、質押與交易服務，探索數據資本化路徑。新興業態將與可信數據空間平臺形成共生共贏的產業生態，通過標準化接口與智能合約互聯互通，共同構建起分層有序、繁榮活躍的數據要素市場體系。

三、需關注問題及建議

問題一

傳統數字基礎設施與可信數據空間基礎設施融合協同困境

當前，部分城市在響應國家數據局關于建設可信數據空間的政策要求時，可能面臨的焦點問題是如何將已耗費巨大資金投入建成的傳統數字基礎設施，與新型的以可信流通和生態協同為本質的可信數據空間基礎設施進行有效融合。這種融合并非簡單的技術疊加，而是在理念、架構與目標上存在深層次差異導致的系統性困境。建議各地綜合考慮自身在數據資源、平臺能力、技術基礎、規則和生態建設方面的基礎，再進一步做融合升級。

問題二

可信數據空間標準體系建設仍處于初期探索階段

當前，可信數據空間國家標準還不成體系，重點標準還有待進一步制定；行業和地方性標準還未發布，并且部分團體標準存在未備案等管理仍不規范問題。建議圍繞覆蓋國家、行業、地方及團體標準進一步完善可信數據空間標準體系及標準管理規范，并且以全國數據標準委員會為核心聯動城、產、學、研、用等多元主體參與重點標準的研制，加強重點標準試點驗證，加快標準迭代。

問題三

缺乏成熟路徑與商業模式阻礙規模化落地

技術層面，產業界尚未形成滿足跨主體可信流通需求的成熟、統一架構與互操作標準，技術路線分散導致建設易而互聯難，形成新的“空間孤島”，城市普遍處于觀望狀態。運營層面，無論是政府主導還是市場驅動模式均處探索期，核心困境在于缺乏清晰、可持續的盈利模式。當前模式過度依賴政府補貼，未能形成活躍的數據交易市場與價值閉環，運營方承受較大回報壓力。建議采取試點突破、模式創新、生態共建的策略。優先在數據基礎好、協同需求強的重點行業開展建設，探索“技術服務費”“數據增值分成”“生態會員制”等多元化商業模式。

IT趨勢

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