住建部部長(zhǎng)倪虹：“十五五”開(kāi)局重點(diǎn)三件事

“十五五”規(guī)劃建議，圍繞“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”作出重要部署，2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確要“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。

對(duì)于“十五五”開(kāi)局之年，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些著力點(diǎn)，城市更新將如何推進(jìn)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版將從哪些方面開(kāi)展工作等問(wèn)題，住建部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)倪虹近日接受了人民日?qǐng)?bào)、新華社和中央廣播電視總臺(tái)等媒體訪問(wèn)。

倪虹表示，2026年，是“十五五”開(kāi)局之年。住建部將大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，奮力實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局。

大力實(shí)施城市更新行動(dòng)

在“大力實(shí)施城市更新行動(dòng)”方面，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進(jìn)城市更新作為重要抓手，統(tǒng)籌落實(shí)“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”重要任務(wù)，統(tǒng)籌構(gòu)建城市更新體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

倪虹表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。為此，住建部將堅(jiān)持先體檢、后更新，以城市體檢找出的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

第一，民生工程。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)；開(kāi)展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動(dòng)更多公園綠地開(kāi)放共享。

第二，發(fā)展工程。高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造；更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)；保護(hù)、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

第三，安全工程。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須守牢城市安全底線。要持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通過(guò)建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險(xiǎn)等制度，保障房屋使用安全。

為把這些工程實(shí)施好，住建部將著力構(gòu)建三個(gè)政策體系。一是，與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系；二是，“從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系；三是，可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。

推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

在“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”方面，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長(zhǎng)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

倪虹表示，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量?jī)?yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對(duì)高品質(zhì)住房充滿期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力。

房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)是以城市為單元的市場(chǎng)，城市政府應(yīng)當(dāng)充分用好調(diào)控自主權(quán)。下一步，住建部將繼續(xù)堅(jiān)持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

在倪虹看來(lái)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。住建部將重點(diǎn)抓好兩方面工作。

一是，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。近幾年，住建部堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維等五個(gè)方面，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設(shè)，這項(xiàng)工作已經(jīng)起步成勢(shì)。

2025年，新版《住宅項(xiàng)目規(guī)范》頒布實(shí)施，有14項(xiàng)提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層起要加裝電梯等。

近日印發(fā)的《關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見(jiàn)》，對(duì)“好房子”建設(shè)作出全面部署。住建部今年將指導(dǎo)各地抓好落實(shí)，繼續(xù)圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好運(yùn)維建設(shè)“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

“好房子”建設(shè)是科技、設(shè)備、材料集成應(yīng)用的重要場(chǎng)景，有很大發(fā)展空間。房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)要看到，建設(shè)“好房子”，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，今后企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，拼的是新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)，誰(shuí)能抓住這次機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰(shuí)能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰(shuí)就能有市場(chǎng)、有發(fā)展、有未來(lái)。

二是，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策，也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，推動(dòng)建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保新舊模式轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。下一步，重點(diǎn)是有序搭建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度。

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，做實(shí)項(xiàng)目公司制，項(xiàng)目公司依法行使獨(dú)立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)總部在項(xiàng)目交付前違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項(xiàng)目資金封閉管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，一個(gè)項(xiàng)目確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦銀行，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷(xiāo)售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項(xiàng)目公司合理融資需求。

在商品房銷(xiāo)售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售制，實(shí)現(xiàn)“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益。

推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)

在“推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)”方面，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，把科技創(chuàng)新應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

倪虹認(rèn)為，“中國(guó)建造”有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，港珠澳大橋、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批世界 級(jí)重大工程，盾構(gòu)機(jī)、架橋機(jī)、造樓機(jī)等一批大國(guó)重器，雅萬(wàn)鐵路、盧塞爾體育場(chǎng)等一批“一帶一路”標(biāo)志性成果，贏得了全球贊譽(yù)。

“十五五”時(shí)期，住建部將以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

第一，抓產(chǎn)業(yè)。把科技創(chuàng)新和應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式，推進(jìn)形成與之相適應(yīng)的工程組織實(shí)施方式，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

第二，抓市場(chǎng)。改革完善建筑市場(chǎng)機(jī)制，既“放得活”，又“管得好”，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和動(dòng)力，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化手段管住該管的，構(gòu)建誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、追求品質(zhì)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

第三，抓現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持以質(zhì)量為本，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、管理、法規(guī)等方面協(xié)同發(fā)力，提高建筑品質(zhì)。將安全理念嵌入設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維全過(guò)程，推動(dòng)建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。

第四，抓“出海”。發(fā)揮“中國(guó)建造”整體優(yōu)勢(shì)，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。