【環(huán)時(shí)深度】美國(guó)如何不斷向外轉(zhuǎn)嫁移民壓力

來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 馮亞仁 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李迅典 徐嘉彤】編者的話：本系列上篇文章中，我們講述了美國(guó)的“大熔爐”特性給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力的同時(shí)，也帶來(lái)融合不徹底、社會(huì)分層、文化沖突等諸多矛盾，這些矛盾集中爆發(fā)，讓“美國(guó)夢(mèng)”被重新書(shū)寫(xiě)，美國(guó)人的國(guó)家認(rèn)同也在被重新塑造。而值得注意的是，冷戰(zhàn)結(jié)束30多年以來(lái)，美國(guó)移民問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)從社會(huì)治理議題演變?yōu)殛P(guān)乎國(guó)家發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題，其影響早已不僅限于國(guó)內(nèi)，而明顯外溢至美國(guó)外交領(lǐng)域和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之中。

“9·11”后，美國(guó)移民問(wèn)題影響逐漸外溢

“民眾正受到監(jiān)視和拘留，有時(shí)甚至在醫(yī)院、教堂、清真寺、法院、市場(chǎng)、學(xué)校乃至自己家中遭遇暴力執(zhí)法，往往僅因被懷疑是無(wú)證移民。”聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員沃爾克·圖爾克1月23日發(fā)表聲明，要求美國(guó)遵守國(guó)際法，確保移民執(zhí)法尊重正當(dāng)程序。與此同時(shí)，蒂爾克還譴責(zé)美方將移民、難民污名化為“罪犯”或“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的做法，稱這加劇了移民“遭受仇外情緒與虐待”的風(fēng)險(xiǎn)。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)美國(guó)研究中心研究員孫麟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，自美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期就職以來(lái)，美國(guó)的移民政策已轉(zhuǎn)向更加排他、精英化、安全化的主權(quán)優(yōu)先型控制體系，服務(wù)于“美國(guó)優(yōu)先”的外交原則和戰(zhàn)略收縮的安全布局。具體體現(xiàn)為三點(diǎn)：第一，簽署總統(tǒng)行政令試圖廢除“出生公民權(quán)”、開(kāi)展大規(guī)模非法移民驅(qū)逐行動(dòng)、調(diào)動(dòng)軍隊(duì)資源封鎖邊境地區(qū)，實(shí)現(xiàn)移民控制的全鏈條化；第二，對(duì)特定國(guó)家設(shè)置人才壁壘，同時(shí)偏向吸收高收入、高技能移民申請(qǐng)者，構(gòu)建以人才資本、地緣政治、安全審查為核心的移民篩選機(jī)制，推動(dòng)移民控制的安全化和精英化；第三，退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、全球移民與發(fā)展論壇及部分支持全球人道援助的組織，難民接收人數(shù)降至歷史低點(diǎn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束30多年來(lái)，美國(guó)的移民問(wèn)題已從一個(gè)社會(huì)治理議題逐步演變?yōu)殛P(guān)乎國(guó)家發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題。上世紀(jì)90年代，移民問(wèn)題曾被視作美國(guó)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化融合的重要議題，《1990年移民法案》鼓勵(lì)投資移民和高技能人才移民，1996年的《非法移民改革和移民責(zé)任法》則強(qiáng)化對(duì)非法入境移民的執(zhí)法力度，同時(shí)限制非法移民福利。

自2001年“9·11”恐襲事件起，美國(guó)移民問(wèn)題被高度政治化和安全化，成為維系國(guó)家主權(quán)穩(wěn)固的重要議題，2002年美國(guó)通過(guò)《國(guó)土安全法》、成立國(guó)土安全部，大幅加強(qiáng)邊境管控與執(zhí)法力度，后續(xù)管控措施持續(xù)升級(jí)。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，移民問(wèn)題逐漸躍升為關(guān)乎國(guó)家身份認(rèn)同和國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心陣地，美國(guó)政府通過(guò)行政手段推行一系列強(qiáng)硬移民政策，“終結(jié)大規(guī)模移民時(shí)代”在2025年年底發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中被列為“優(yōu)先事項(xiàng)”的首位。

孫麟認(rèn)為，這些轉(zhuǎn)變充分反映出后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰落及其內(nèi)部治理的深層次困境。隨著移民問(wèn)題性質(zhì)的改變，相關(guān)影響也逐步從美國(guó)國(guó)內(nèi)外溢至外交領(lǐng)域。“9·11”恐襲事件后，美國(guó)成立國(guó)土安全部并大力強(qiáng)化邊境管控與執(zhí)法，執(zhí)法力度在近些年達(dá)到頂峰。除修筑邊境高墻外，美國(guó)政府還將移民問(wèn)題作為外交工具，在移民管控上對(duì)鄰國(guó)進(jìn)行威脅與施壓，比如發(fā)布針對(duì)穆斯林人口為主國(guó)家公民的旅行禁令，同時(shí)限制和打壓來(lái)自“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”國(guó)家的學(xué)生與科技人才。這一現(xiàn)象反映出，當(dāng)美國(guó)無(wú)法有效解決國(guó)內(nèi)移民問(wèn)題時(shí)，便將其安全化、外部化，把內(nèi)部矛盾歸咎并轉(zhuǎn)嫁于外部。

“移民現(xiàn)實(shí)主義”成為趨勢(shì)

美國(guó)無(wú)黨派智庫(kù)尼斯卡寧中心去年3月刊發(fā)標(biāo)題為《國(guó)內(nèi)辯論與全球戰(zhàn)略：再探討美國(guó)外交政策中的移民問(wèn)題》的文章梳理稱，美國(guó)在外交政策制定過(guò)程中圍繞移民問(wèn)題通常會(huì)采取三類(lèi)政治手段——“善意措施”“對(duì)抗性措施”“競(jìng)爭(zhēng)性措施”。

具體來(lái)看，“善意措施”包括拜登政府2022年推出的“聯(lián)合支持烏克蘭”計(jì)劃，向?yàn)蹩颂m難民提供簡(jiǎn)化移民程序，該案例體現(xiàn)出此類(lèi)政策的重要戰(zhàn)略意義。“對(duì)抗性措施”在美國(guó)體現(xiàn)為五種具體方式：通過(guò)調(diào)整人道主義移民政策，誘導(dǎo)敵對(duì)國(guó)家居民以令該國(guó)難堪或?qū)υ搰?guó)造成損害的方式外流；推動(dòng)對(duì)手國(guó)家的“人才外流”，以削弱其國(guó)家能力；通過(guò)限制或剝奪旅行權(quán)利，對(duì)敵對(duì)國(guó)家公民施加懲戒；對(duì)居住在美國(guó)境內(nèi)的目標(biāo)國(guó)家僑民實(shí)施懲罰性措施；培訓(xùn)并鼓勵(lì)來(lái)自敵對(duì)國(guó)家的移民采取針對(duì)原國(guó)家的行動(dòng)。“競(jìng)爭(zhēng)性措施”是指美國(guó)為了在移民議題本身以及其他并不直接相關(guān)的政策領(lǐng)域從目標(biāo)國(guó)家那里換取讓步，比如受美國(guó)關(guān)稅威脅，墨西哥同意在其北部邊境部署約1萬(wàn)名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員和軍人，以阻擋赴美移民、加強(qiáng)移民逮捕力度。

文章分析稱，這些美國(guó)移民政策的戰(zhàn)略性運(yùn)用揭示了一種正在成形的趨勢(shì)——“移民現(xiàn)實(shí)主義”，即各國(guó)愈發(fā)清醒地認(rèn)識(shí)到，無(wú)論人道主義考量如何，人口流動(dòng)本身都會(huì)被用來(lái)服務(wù)于國(guó)家自身利益。這一視角有別于早期全球化時(shí)期更強(qiáng)調(diào)“權(quán)利”導(dǎo)向的框架，也不同于反恐時(shí)代以“安全”為核心的敘事。

至于當(dāng)下美國(guó)在移民問(wèn)題上借對(duì)外政策影響他國(guó)的表現(xiàn)，孫麟總結(jié)了三個(gè)方面：“第一，總統(tǒng)行政令的單邊行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)常通過(guò)簽署行政令規(guī)避?chē)?guó)會(huì)立法僵局，推行移民改革舉措，而強(qiáng)硬移民政策容易引發(fā)與移民來(lái)源國(guó)的外交關(guān)系緊張。第二，選舉政治與外交施壓的捆綁。總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員頻繁將移民問(wèn)題與外交議題結(jié)合，以爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)選民支持，進(jìn)而將國(guó)內(nèi)移民管控壓力轉(zhuǎn)化為對(duì)移民來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫。第三，立法和司法的‘長(zhǎng)臂管轄’。美國(guó)借助法律中的‘長(zhǎng)臂條款’和司法判例中的‘長(zhǎng)臂管轄’，將移民法規(guī)的管轄范圍延伸至海外，在非法移民審查遣返過(guò)程中無(wú)視他國(guó)主權(quán)與司法權(quán)，破壞國(guó)際政治與法治秩序。”

特朗普政府近一年多以來(lái)，明顯升級(jí)了對(duì)“第三國(guó)遣返”手段的運(yùn)用。美國(guó)智庫(kù)外交關(guān)系協(xié)會(huì)刊文稱，盡管美國(guó)法律允許“第三國(guó)遣返”，但在缺乏充分保障機(jī)制或庇護(hù)條件的情況下實(shí)施遣返的具體合法性仍存在爭(zhēng)議，尤其“第三國(guó)遣返”往往以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為交換條件或者在外交壓力下實(shí)現(xiàn)，包括關(guān)稅威脅、旅行禁令威脅和外交官被禁止入境美國(guó)威脅等都成為美國(guó)政府用于達(dá)成此類(lèi)協(xié)議的籌碼。批評(píng)者認(rèn)為這類(lèi)行為違反國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，將使弱勢(shì)群體陷入險(xiǎn)境，本質(zhì)上是將移民處理壓力“外包”給其他國(guó)家的做法。

霸權(quán)主義對(duì)外政策的“回旋鏢”

孫麟對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，在下一次大選之前，美國(guó)可能將當(dāng)前的強(qiáng)硬收縮性移民政策常態(tài)化、法律化，具體舉措包括將大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng)擴(kuò)展至全美社區(qū)和公共場(chǎng)所、通過(guò)修憲或推動(dòng)最高法院重新解釋?xiě)椃ńK結(jié)或嚴(yán)格限制“出生公民權(quán)”、對(duì)親屬移民實(shí)施更復(fù)雜的審查程序和更嚴(yán)苛的申請(qǐng)條件、停止接收難民等。而如果換屆改選后由民主黨執(zhí)政，極端政策可能會(huì)出現(xiàn)一定逆轉(zhuǎn)，如適度放寬人才引進(jìn)限制、重啟部分人道主義援助項(xiàng)目和難民接收工作，但仍將只是有限開(kāi)放，在與國(guó)家安全相關(guān)的領(lǐng)域美國(guó)仍會(huì)保持強(qiáng)硬姿態(tài)。

當(dāng)下，美國(guó)的強(qiáng)硬移民政策已經(jīng)對(duì)在美移民群體、美國(guó)與鄰國(guó)的關(guān)系、美國(guó)自身實(shí)力與國(guó)際形象等方面產(chǎn)生影響。首先，移民政策的不確定性將使在美移民群體長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，尤其在美國(guó)將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的背景下，華人群體的忠誠(chéng)度易遭美方質(zhì)疑和審查，這對(duì)其生存狀況、就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展、身份認(rèn)同及社會(huì)歸屬感構(gòu)成威脅。其次，美國(guó)持續(xù)向鄰國(guó)轉(zhuǎn)嫁移民壓力，將削弱其與盟國(guó)加拿大的互信，同時(shí)惡化其與中南美洲國(guó)家的外交關(guān)系，甚至可能導(dǎo)致人道主義危機(jī)。再次，美國(guó)無(wú)視法律程序、漠視人道主義精神、逃避?chē)?guó)際責(zé)任的做法，正透支其實(shí)力與信譽(yù)，大幅削弱美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力與號(hào)召力，不過(guò)一定程度上將間接擴(kuò)大全球人才流動(dòng)的范圍。最后，美國(guó)移民政策秉持的“美國(guó)優(yōu)先”、無(wú)視國(guó)際規(guī)則的單邊主義模式，挑戰(zhàn)了二戰(zhàn)后建立的基于規(guī)則和多邊合作的國(guó)際秩序，可能對(duì)全球民粹主義和民族主義產(chǎn)生示范效應(yīng)，甚至可能激起保護(hù)主義和單邊主義浪潮，損害全球合作機(jī)制。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)刊文分析稱，由于美國(guó)國(guó)會(huì)難以形成移民改革共識(shí)，缺乏全面改革將繼續(xù)使美國(guó)移民政策處于“臨時(shí)性、碎片化”的狀態(tài)。

在研究美國(guó)的學(xué)者看來(lái)，美國(guó)的移民問(wèn)題本質(zhì)上是其長(zhǎng)期奉行霸權(quán)主義對(duì)外政策結(jié)下的惡果。美國(guó)在全球范圍內(nèi)通過(guò)軍事干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制裁、貿(mào)易壁壘等手段維護(hù)自身地緣政治和經(jīng)濟(jì)霸主地位，其在中東和拉美地區(qū)的軍事行動(dòng)導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)人流離失所，引發(fā)難民危機(jī)和非法移民潮；經(jīng)濟(jì)封鎖使目標(biāo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)、民生凋敝，催生經(jīng)濟(jì)移民；不平等貿(mào)易協(xié)議扼殺他國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，加劇當(dāng)?shù)孛癖娚鎵毫Γ纬少Q(mào)易難民。正如孫麟所說(shuō)：“美國(guó)霸權(quán)主義對(duì)外政策在國(guó)際上制造經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)動(dòng)蕩、地區(qū)沖突和人道災(zāi)難，它們?nèi)缤匦S’，最終以移民和難民潮的形式反噬美國(guó)社會(huì)，成為激化其社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索，也揭穿了美國(guó)人權(quán)‘偽道士’的真面目。”

本系列結(jié)語(yǔ)：美國(guó)移民政策大幅收縮一年多來(lái)，執(zhí)法力度和外溢影響都達(dá)到前所未有的程度，暴露出美國(guó)作為移民國(guó)家，既受益于外來(lái)勞動(dòng)力和多元文化帶來(lái)的紅利、又被困于多重移民矛盾的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。也許正如一些美國(guó)智庫(kù)所說(shuō)，這一“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題，要求美國(guó)權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全、文化融合、國(guó)家認(rèn)同、外交政策等因素，重建共識(shí)并推行全面改革，否則只會(huì)讓移民政策陷入更加碎片化、不可控的狀態(tài)。